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农村产权流转应建立完整高效的市场体系 叶兴庆等 : 促进农村产权流转交易市场健康发展，需要推进确权赋 能、还原农村产权真实价值，扎实做好确权登记颁证工作、 为农村产权流转交易奠定权证基础，进一步明确政府的主体 责任，统筹利用现有的各类交易市场来组建综合性交易市 场，规范交易平台和交易系统，以尽快建立起类型多样、功 能完整、运转高效的农村产权市场体系。 党的十八届三中全会《决定》明确指出，建设统一开放、 竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中取决定性作用 的基础。在我国市场体系中，产权市场发育相对滞后，农村 产权市场发育尤为不足。建设农村产权流转交易市场，推动 农村产权流转交易公开、公正、规范运行，是提高农村要素 配置效率、促进集体资产保值增值、维护集体经济组织成员 权益的基础性工作。 促进农村产权流转交易市场健康发展的意义 （一）实现赋予农民更多财产权利的需要 党的十八届三中全会《决定》要求，健全“归属清晰、 权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。而建立 农村产权流转交易市场是健全我国现代产权制度的重要举 措。要贯彻《决定》精神，落实《决定》赋予农民的这些财 产权利，就必须搭建农村产权交易平台，通过市场交易发现 价格、提高资源配置效率，实现农村产权资源要素高效、合 理、顺畅流转。 （二）实现农村资产保值增值的需要 据我们 2014 年对广东省东莞市的调查，截至 2013 年年 底， 东莞市村组两级净资产高达 1060 ．2 亿元， 村均 （两级） 1．9 亿元，集体资产价值很高。但是，这些资产大部分固定 在农户和村集体手里，成为“农村沉睡的资本”，不仅造成 农村产权资源错配或闲置浪费， 而且影响了城市资金、 技术、 信息等要素资源向农村流动。集体资产实现上市交易、流动 起来之后，资产价格往往有大幅度提高。比如，东莞市虎门 镇集体资产交易管理中心自 2012 年 11 月实现第一宗交易之 后，截至 2014 年 5 月，镇、社区两级交易平台共受理交易 2099 宗，完成交易合同标的金额 18．12 亿元。共有 350 宗 交易实现溢价收入，成交年标的金额较立项年标的金额增加 2735 万元，溢价比率达 11．86 ％；成交年标的金额较原合 同年标的金额增加 4244 万元，增幅高达 29 ．3 ％。 （三）为农村产权交易提供制度保障的需要 资本必须在流动中才能自我实现、自我增值。而产权交 易存在资产评估、 交易信息发布、 价格发现、 组织产权交易、 产权抵（质）押等至关重要而又十分复杂的环节。这个复杂 的链式过程必须有严格的制度作为保证，否则链条中任何一 环的故障都足以使得资本变成“死资本”。只有建立起农村 产权流转交易市场，健全相关市场制度，才能为农村产权流 转交易提供有力保障。 （四）防止村干部腐败、保护农民权益的需要 产权交易机构本身具有的公开、公平、公正属性，能最 大限度地保障产权人的权益。从实践看，由于农村产权交易 平台缺失，村干部私下交易、寻租现象层出不穷。农村集体 资产进入市场公开交易，能够有效防止村干部寻租，保障农 民权益。广东省佛山市顺德区容桂街道固定资产总量高达 6 亿元，年收益达 8000 万元，集体资产和收益都很高。 2012 年，容桂街道农村集体资产交易中心成立之后，规定合同标 的金额 10 万元以上的单宗房产物业经营权或使用权出租 （发 包）；合同标的金额 20 万元以上， 500 万元以下的单宗房产 物业使用权转让；合同标的物建筑面积