输血与造血并重如何让农村住房困难家庭实现住有所居.pdfVIP

输血与造血并重 让农村住房困难群众实现住有所居 住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于社会， 住房是安居之本，是民生之要，更是社会和谐之根基。让农村住房困 难群众实现住有所居，不仅是改善农民居住环境，提高农民生活质量 的内在要求，也是扩内需保增长，推进城乡发展一体化的重大举措。 本文针对农村住房困难问题进行探讨，以期对推进城乡统筹发展有所 裨益。 一、江北区农村住房现状 近几年来，江北区委、区政府在工业化、城市化的推进过程中， 把推进农村住房“两改”作为民生工程的重点，通过统筹规划、加大投 入，以住房制度改革试点搬迁安置、集中联建、宅基地整理置换等形 式的农村住房建设改造，极大地改善了农民的人居环境和村庄的整体 面貌，取得了显著成效。农村居住条件明显改善，截止 2011 年底， 全区农房累计开工面积 426 万平方米，竣工面积 203.8 万平方米，农 民一步到位过上了城市生活。然而，经过调研发现，在解决农村住房 过程中，还存在一些住房困难户，主要有以下三类： 1. 自身经济困难无力建房造成的住房困难。这类困难户主要是“双 困户”，大多为纯农户和老弱病残群众。 2. 规划控制无法建房造成的住房困难 。由于城市化的推进，农 村土地受规划控制范围的影响，加之后续措施的缺位，出现了一部分 农户因受规划控制无法翻建房屋的现象，造成农民住房困难。 3. 没有建房用地 。由于部分村庄农田保护率高，宅基地又严重 短缺，农民在本村已经无地可以建房造成住房困难。 二、江北区农村住房困难的原因分析 在城市发展的脉搏中，江北一直秉承着宜居的信念，努力让所有 市民都过上住有所居的幸福生活。但在农村住房解决过程中，存在的 突出问题需要引起关注，部分困难户还经常上访，希望解决住房问题。 分析农村住房困难的原因，主要有： 1. 城乡住房制度差异。改革开放以后，城镇住房制度逐步实施 的是市场化的商品房制度与保障性住房制度，高收入和中高收入人群 通过市场解决住房问题，中低收入、低收入人群借助住房保障体系解 决住房问题。城镇住房保障体系只向城镇非农户籍人口开放，而农村 住房困难群众一直处于住房保障制度之外。对城镇非农户籍人口 ，目 前我区已建立起以公共租赁住房为主，经济适用住房、廉租住房为辅， 非成套房改造、老小区整治共同推进的住房保障体系，基本覆盖了城 镇居民中等偏下收入住房困难家庭，对城镇居民人均可支配收入 60% 以下的低收入困难家庭做到了应保尽保。截止目前，我区城镇户籍家 庭户数共计 100276 户，已累计保障 43860 户住房困难家庭，其中限 价商品房 1147 户、经济适用住房 2089 户、低收入购房 194 户、廉 租住房 3207 户，非成套房改造 6136 户、城中村改造 31087 户。对 农业户籍人口 ，除了 2007-2009 年每年投入 30 万元用于农村危房加 固修缮外，一直缺乏相应的解困机制。 2. 农村居民收入不高。近年来农村居民人均纯收入逐年上升， 但绝对水平仍然偏低，并且大多农民收入来源单一，甚至还存在老弱 病残者，收入只能用来维持日常开支，根本没有能力去考虑建房，更 不用说买房。从住房购买能力来看，按照家庭收入的 6 倍核算购买力， 2011 年江北区农民每人仅有能力购得当年平均房价水平住房 8.1 平 方米，对于想租房或买房的农民来说是很困难的。此外，农村经济基 础偏弱，影响农民增收致富。一是农业资源日趋紧缺,农用耕地日趋 减少,优化农业产业结构承受的压力越来越大。二是农民专业合作社 规范化程度偏低，现代农业经营人才缺乏，而农民本身素质不高，创 产创收能力不足。三是有特色的都市休闲农业点还不多，整体品牌影 响力还需提升。 3. 土地要素制约农民建房。一是城乡土地流动障碍。目前农村 宅基地使用权流转机制还不完善，导致农村住房资源闲置及低效利用 较为普遍，浪费了宝贵的土地资源。同时，城乡土地市场分割，阻碍 农村群众将土地资源转化为购买商品房的能力。如 XX 区块的开发要 严格按照城市规划进行，土地除土地征收外，没有其他途径进入市场 进行流转，导致该区块内群众既不能扩建或翻新房屋，也缺乏相应机 制将宅基地和旧房资源转化为购买商品房的能力，造成住房困难。二 是国家对土地管理实行宏观调控以来，土地指标控制非常严格，市下 达的建设用地计划指标非常有限，而且优先用于城市开发和工业用地， 使农民建房用地指标安排趋于紧张，供需矛盾十分突出。如 2012 年 全区农民建房用地