西方行政学说期末复习辅导.pdfVIP

　　真正形成一个相对完整的理论体系的行政学 学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步 命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管 的产生 的框架。 理中的混乱现象，提高组织的工作效率。 　　行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为 　　第二章 古德诺的政治-行政二分法 　　（3）依照规程办事的运作机制：在官僚制组 一门独立学科，则 19 世纪末 20 世纪初的事情。 　　古德诺如何看待 “政治与行政”二分法 织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组 　　这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济 　　古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献 织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成 结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁 主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而 员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性 重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有 是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释， 和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理 公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变 从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。 合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官 成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会 　　古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存 僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。 矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会 在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表 　　（4）形式正规的决策文书：在官僚制组织中， 稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、 达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为 “政 一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并 被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活 治”与 “行政”。古德诺之所以提出应将政治与行 且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设 和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重 政相对地 “二分”开，其目的只不过是为了引出这 立一个妥善保管一切记录和文件的 “档案馆”。韦 要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能 样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种 伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个 适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论 功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来， 人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令， 上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履 “把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不 有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范 行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。 可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分 要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所 　　正 科学管理运动的兴起才促成了西方行政 配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两 属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在 学的形成和兴盛。 种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功 案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效 　　相关学科的理论发展和政府长期的行政管理 能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必 实现其目标。 实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对 “政治- 　　（5）组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个 　　第一章 威尔逊的行政学说 行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政 人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合 　　1.威尔逊行政学说的主要内容 治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过 法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关 　　论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的 对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由 系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的 目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政 这种 “二分”的提法而容易造成的一种误解：认为 有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以 学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论； 一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他 法律、法规、条例和正式文件