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（水利工程）大型水 利水电工程建设项目 管理方法的研究与实 践 大型水利水电工程建设项目管理方法的研究和实践 摘要：龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和 “西电东送”的 战略项目之壹，是红水河梯级开发的控制性工程。项目的管理组织在建设 这样宏大的工程中起着决定性的作用。本文详细介绍了龙滩水电站建设管 理的组织模式、工程招标采购的方法和合同管理方法等。 关键词：水利水电建设管理研究实践 龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和 “西电东送”的战略项 目之壹，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001 年 7 月 1 日开工 建设。 龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量 630 万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该 工程分俩期建设，其中第壹期装机 420 万千瓦，概算总投资 243 亿元。1999 年 12 月 26 日，由原国家电力X 公司（出资 33%）、（出资32%）、广西开 发投资 X 公司（30%）、贵州省基本建设投资X 公司（出资 5%）共同发起组 建龙滩水电开发有限 X 公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电 力体制改革后原国家电力 X 公司和原广西电力有限 X 公司的股份全部划给 中国大唐集团X 公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水 电开发有限X 公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大 型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究和实践。按照“项 目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行 管理。 1.工程建设管理的组织模式 项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的 工程建设的管理组织方式，业主班子将是壹个庞大而又复杂的组织机构。 在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组 织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、运营市场化建立工程项目 管理组织的总体构想。这壹构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经 济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。 作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限 X 公司负责电站的建设及运营， 对水电站总体规划和设计实施强有力的管理。X 公司在各参建主体中积极发 挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施 “静态控制、动态 管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识 及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到 有效的控制。龙滩水电开发有限 X 公司本着精干、高效的原则和建立现代 企业制度要求，为更好地发挥 X 公司工程建设责任主体和实施主体的作用， 加快工程进度、质量、投资、控制，进壹步明确职责，规范运作，科学管 理，提高管理水平。X 公司管理机构设置为 “九部” ，即：工程建设部、计 划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理 工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工 85 人。除此之外，充 分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机 构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主和社会专业机构 以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实 现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主 又是按市场化运营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理 提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备 的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市 场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大 大减少，业主班子的人员规模能够降低至最低点，项目管理工作的效率和 效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此能够集中精力管理重大 问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，壹手抓规划设计和工 程建设，壹手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建 设的方向。各社会专业机构在统壹的规范和规则下，各司其职，负责相应 专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，仍可得到社会上最优秀的各 方面的专业人才为水电站建设服务。 2.工程招标采购的方法 2.1.项目招标 龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置， 减少施工干扰的原则。 针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在 2001 年初即制定了招标管 理办法，且报原国家电力 X 公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、 招标组织、招标程序、招标方