谈乡镇党风廉政建设现实状况及基本对策.pdf

谈乡镇党风廉政建设的现实状况及基本对策 抓好新形势下乡镇廉政建设工作是保证党的基本路线在 基层贯彻落实，促进社会进步和经济快速向前发展的基础和 保证。目前，我们正处在改革的攻坚阶段，社会环境深刻复 杂，人际关系纵横交叉，多种经济成份并存，利益格局调整 带来的新情况、新矛盾、新问题层出不穷。尤其是在进行全 面性的行政机构改革，村组进行合并后，党风廉政建设就显 得越来越为重要。如何应对，从何入手，党的十六大要求各 级领导干部都必须深入基层一线，加强调查研究，只有了解 了实情，掌握了本辖区党风廉政建设工作中存在的主要问题， 才能创造性地开展工作，笔者通过长时间的基层调查了解， 与民众座谈，结合自身实际，认为基层乡镇党风廉政建设有 以下几方面的现实状况：（五不五难） 状况之一：监督机制不健全。乡镇是城乡结合部，对乡镇的 监督，是上级难以监督，本级不好监督，下级监督不了。乡 镇领导班子成员和乡镇七站八所单位主要负责人，人事任免 权均在上级党委和部门，对权力难监督；各办各的事，居住 较为分散，共同办公时间短，对个人行为难监督；出生不同， 学历不同，经济收入低下，党性修养能力有差异，对思想状 况难监督等等，导致基层乡镇党风廉政建设成果难以巩固和 提高，一些单位和领导者个人贪赃枉法，为所欲为，行赌受 贿，利令智昏，在金钱、美女、名利、地位面前乱了方寸， 身败名裂，损坏了一个地方的党风、民风、社会风气。 状况之二：竞争意识不强烈。旧的乡镇管理运行体制，使乡 镇单位和乡镇干部有“铁饭碗” 的思想，存在着能干的不能进， 不能干的不能出，干的不如看的；精减机构精减人员，说了 许多年，机构依然在（变也是换汤不换药）工资照样发；年 度公务员考核，严格控制“两头” （优秀和不称职），如若被 评为不称职、个人有想法，领导还要受批评，不如全是优秀 和称职好，优秀一送到底轮流转，即有人情还涨钱，还存在 着前几十年我在为党呕心沥血，后几十年共产党总会给碗饭 吃；乡镇事多人少有岗位，不怕没事干，无人竞争岗位稳， 思想不思进取，导致竞争意识不强烈，工作敷衍塞责，效益 低下，年龄（工龄）达到某年段职级工资同升，服务意识差， 工作水平低，老爷作风有，官本位思想重，损伤了党的威性， 民众的愿望，社会的前进。 状况之三：上下建制不配套。上面一个局，下面一个站（所）， 上面一个科，乡镇一个人，像民政、计生、武装、综治等政 府的内设机构，上级均要求２个以上，山区乡镇一般均为二、 三类乡镇，人员定编在 25—30 人以下，党政领导上级配备 在 13—15 人之间，除领导外，还有民政、武装、共青团、 妇联、科技、计生、综治、人大、宣传、统战、工会、人事、 教育、财经、工勤人员等均要人有干，上级大都要求配备专 职，乡镇正式人员不够就得兼职或聘请临时人员，有的乡镇 办公人员均兼 3—5 职，兼职过多，工作就难以做好，做不 好工作上级不满意，群众办事就不乐意，群众对政府就没有 好形象，聘请临时人员，政府就得付工资，乡镇大都财力较 差，无财力就得向上伸手，向下卡要，尤其是一些政府的职 能部门，如村建站、劳管所、土管所，有建制，无编制，所 有工资及工作经费只有面向群众。再如，无机械可管，上级 却要设立农机管理站，无工业企业和乡镇企业却要设立企管 站，有编制、有人员，有财政工资，无工作可做，这样一来， 干工作的在出差错（洗碗的打碎碗），受批评，不干工作的 太平无事，导致一种社会分工不公和经济利益的分配不公， 从而损失了党的利益，群众的信赖，社会的进步。 状况之四：部门之间不协调。抓好党风廉政建设是全社会的 系统工程，需要全社会的共同参与与密切配合，而今是各自 为战，互不通报，各求利益，如工商部门查出了党员干部参 与出售伪劣假冒物品，只对其吊销营业执照和处罚了之，而 不向纪检监察机关反映，政法单位对党员干部从事违法违纪 （如卖淫嫖娼，违反治安管理处罚条例）的不向纪检监察机 关报告，又如纪检监督机关根据群众举报认为有些党员干部 抗税费不交者，需政法单位配合的，政法单位常以不得从事 非警务活动而拒绝，再如，乡镇经管站管农村财务的审计， 而不管经费发放，财政所管财政转移支付的发放而不管审计， 经管站管的是村组、财政所管的是行政事业单位，而收取的 是农村税费，和农村接触的较多，这样以来，和农村有接触 的不管，和农村不接触的要管，部门之间不协调，导致用管 分离，各自为战，难以进行村帐站管。从而对一些不良的社 会风气和习气打击不力，最终难以遏制，损伤了党的肌肤， 群众的关切，社会的改良。 状况之五