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资源税改革对我国经济的影响 刘畅 区域经济学 20102102026 摘要：在我国近 30 年的经济高速增长背后，是资源的过度消耗，能源的枯竭，严重的环 境污染，作为反映资源稀缺性而开征的资源税因税率过低、计征方式不合理等问题而没有 起到应有的作用，资源税改革已迫在眉睫。文章首先说明了资源税改革的必要性，其次分 别在宏观和微观层面讨论了资源税改革后的积极影响，并对相应问题提出了解决办法。 关键词：资源税改革，通货膨胀,资源性产业,消费者福利 1 为促进我国经济又好又快发展，资源税亟待改革 资源税是以各种自然资源为课税对象，为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用 而征收的一种税。1993 年 12 月 25 日国务院发布了《中华人民共和国资源税暂行条例》，1 993 年 12 月 30 日财政部发布了《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》，并于1994 年 1 月 1 日起施行。我国现行资源税具有以下几个特点：(1)只对特定资源征税；(2)具有 收益税性质；(3)具有级差收入税的特点；(4)实行从量定额征收。可以看出，我国资源税 税制有不尽合理之处，主要体现在税率过低、计征方式不合理。税率过低导致资源价格进 入市场的成本过低，不利于企业和国家经济增长方式的转变。从量计征的征收方式，则不 能凸显资源的稀缺性特征。表面上看，1978～2007 年，我国经济以年均 9．73％的速度高 速增长，比其他 10 个发展最快的经济主体平均高出 2～3 个百分点。但经济增长方式仍然 属粗放型模式，经济的高速增长过于依赖资源和能源的消耗，经济增长的实际效率低下， “三高”行业盲目投资巨大，对环境造成了极为严重的污染。随着石油、煤炭等资源价格 的急剧攀升，以及节能减排的严峻形势，资源税仍原地踏步，显然已不合时宜。 我国资源税率过低，“导致市场价格的扭曲”不利于经济的可持续发展。能源专家指 出，我国目前资源的使用成本低，导致资源在大量开采利用的情况中实际利用效率不高， 这是造成我国经济粗放式增长的一个重要原因。从这一角度来说，提高资源税，遏制资源 的过度开发，使资源产品的成本和价格能反映出其稀缺性。宏观层面，能够促进我国经济 发展方式向集约型转变，最终实现经济又好又快发展；微观层面，能够抑制诸如“三高” 行业的投资冲动，提高企业成本，迫使企业改进生产技术；减少对环境的污染。 2 资源税改革在宏观层面可能产生的影响 2．1 资源税改革不会加剧通货膨胀 (1)尽快完成资源税改革，有助于释放我国长期存在的所谓的隐性通货膨胀。在当前 社会主义市场经济体制尚需进一步完善的前提下，我国的资源价格反映的信息只局限于开 发成本，没有包括生态破坏等间接成本，这也就使得资源价格普遍过低，利用效率低下， 进而导致中下游企业高估利润，成为驱动经济扩张的根源。如果要扭转这种资源定价机制 的扭曲，就需要加快资源税改革，即“长痛不如短痛”，加快资源价格机制改革，逐步释 放隐性通货膨胀压力。这也有助于经济增长方式摆脱粗放型模式，向集约型转变。 (2)更进一步思考会发现，如果从民众心理预期的角度出发，那么，加快资源税改革， 对于消弱乃至消除通胀预期也将起到一定作用。引发全面通货膨胀的一个重要理论原因就 是通张预期。如公众普遍认为未来物价将恶性上涨，那么通过经济行为变化，这种上涨最 终将越来越严重。心理预期的作用在股市的波动中能够得到很好的说明。有关专家认为， 对于未来改革导致资源价格上升，进而引起 PPI 的压力。一直是现实的通胀预期。那么， 现在对资源税进行改革，把这种预期变为现实，就会削减民众对通货膨胀的预期强度，一 定程度上能够缓解通胀压力。 (3)另外，通货膨胀的形成需要一定的时间。一方面，经济运行中的价格传导机制发 生作用需要时间；另一方面，如果整个经济的供求关系还比较宽松，价格传导会比较困难， 在这段传导时间瞿，宏观政策的实施、产业结构的调整，以及整个经济增长方式的进一步 改善，对通货膨胀的抑制都会起到一定的正面作用。不少人认为，现在进行资源税改革， 与国家提出的“双防”任务相冲突。然而这种观点忽略的一个问题是，对资源税采取改革， 是对宏观经济的基础面进行改革，改变资源价格长期扭曲的现象，抑制低效率的投资，理 论上在短期内或许会导致物价出现一定程度上涨，但是欲实现经济可持续发展，短期付出 一点代价是应该的，这也符合经济学中的效益最大化原则。而且，资源税改革不至于影响 经济的基本面，未必会对 CPI 产生太大影响