《山地旅游景区最大承载量核定指引》编制说明(征求意见稿).pdfVIP

《山地旅游 景区最大承载量核定指引》 起草说明 一、制定的必要性 1. 景区承载力测算与控制的现状及问题 旅游业已成为当今世界经济规模最大和持续高速增长的产业， 国 民旅游需求日渐高涨， 但同时， 游客的过量涌入给游客体验旅游景区 的发展带来了较为严重的负面影响， 甚至对旅游景区的生态环境和游 客的生命财产安全都造成了威胁，上海踩踏事件、九寨沟、华山等景 区游客超容量负载引发的问题印证了加强旅游景区承载力监测的必 要性和重要性。文旅部副部长李金早在《 2018 年全国旅游工作报告》 中指出，优质旅游是能够很好满足人民日益增长的旅游美好生活需要 的旅游，是充分体现新发展理念的旅游， 是能够推动旅游业发展方式 转变、产品结构优化、增长动力转换的旅游。优质旅游是更加安全的 旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游、更加快乐的旅游。要实现 优质旅游，就必须加强对旅游景区承载力的监测。 山地公园省贵州， 在地形上以喀斯特高原山区为主， 生态环境脆 弱，用地紧张， 地形崎岖造成设施布置的困难以及游客游览时的潜在 风险。旅游景区的建设、经营，要尽量减少对景区生态环境的破坏， 要尽可能保证游客的基本体验质量、 提高游客体验， 加强对景区最大 承载量的测算与控制， 就成为景区生态环境保护的重要途径之一。 同 时，贵州为多民族聚居地区，特别是景区范围内的少数民族群体，在 旅游者大量进入景区后，会给少数民族村落的社会、生产、生活、文 化等各方面带来严重困扰， 亟需加强对多民族聚居地区的景区承载力 1 进行测算与监控，保证少数民族地区的可持续发展。 2. 现有行业标准的不足 2015 年，国家旅游局发布 LB/T034-2014 《景区最大承载量核定 导则》，于 2015 年 4 月 1 日起实施，要求各大景区核算出游客最大承 载量，并制订游客流量控制预案。该标准的实施对于游客安全、景区 生态环境、人文社会环境等方面都起到了重要作用。但是，贵州作为 多民族、多高山地区，有其明显的特殊性，原国家旅游局发布的 LB/T034-2014 《景区最大承载量核定导则》 不能很好地指导贵州各类 型山地旅游景区的最大承载量核算， 亟需在该标准指导下设计符合贵 州实际的地方标准。 LB/T034-2014 《景区最大承载量核定导则》 虽然规定了景区最大 承载量的核算方法、 核算步骤及不同类型景区的基本空间承载标准等 方面的内容， 在全国旅游景区最大承载量核算方面具有普适意义。 但 是，在指导地方旅游景区， 特别是山地型旅游景区的最大承载量核算 时，由于山地旅游类型种类较多，核算较为复杂，因此需要在现有行 业标准的基础上， 制定符合贵州山地实际的地方标准。 需要补充完善 的内容主要表现在以下三个方面： 一是充分考虑山地特征 。山地旅游景区类型多样， 如山地文化遗 址类、山地建筑景观类、山地古街区类、山地民族村寨类、溶洞类、 漂流类、主题公园类、喀斯特地貌类、瀑布类、山地温泉类等各种类 型山地旅游景区，在行业标准 LB/T034-2014 中并未细分； 二是充分考虑山地旅游的新形势 。山地旅游热的出现带动了大量 旅游客流，山地游客对旅游品质的要求更高。因此，需要根据山地旅 游景区所属类型与特殊性， 结合山地旅游景区敏感目标，