行政诉讼法律适用问题研究.ppt

行政诉讼的法律适用 题研究 李夏 选题理由说明 在我国三大诉讼中,刑事诉讼适用法律主 要是刑事法律规范,而刑事法律规范都是由国 家最高权力机关制定的法律构成的,所以其审 依据比较单一化,,般只限于国家法律这 层次。民事诉讼也大抵如此。 而行政诉讼则完全不同,其争议是由行政 行为而引起,而行政行为正是以成千上万的不 同效力等级的法律、行政法规、地方性法规、 行政规章乃至其他行政规范为依据,在行政诉 讼的法律适用中必然会出现对众多的规范该如 何取舍适用的问题,与其他诉讼形式相比,作 为行政诉讼案件审理依据的法律情形最为复杂。 因此,法律适用在行政诉讼过程中便具有十分 突出的地位和作用 本专题重点研讨的问题: 1.行政诉讼法律适用是否为“第二次适用 法律” 2.在行政诉讼中是否应当适用宪法及具体 应如何适用问题 3.《最高人民法院公报》上发布的案例是 否具有同司法解释相同的地位 4.规章以下的其他规范性文件在行政诉讼 中的适用问题 ■5.法官对法律适用的选择权问题 三、相关问题的基本观点 (一)行政诉讼法律适用是否为“第 二次适用法律” 1.代表性观点: “第一次法律适用”指的是行政机关在行 政管理活动中所作的法律适用。行政机关在 行政程序中所作的法律适用与人民法院在行政 诉讼程序中所作的法律适用,由于行政程序和 行政诉讼程序动时间的不同,在顺序上固然存 在着先后,但二者在内容上有着本质的差别, 它们之间决不是简单的“第一”和“第二” 的关系。 2.笔者观点 行政机关在行政程序中所作的法律适用 是其在经过调查取证、查明事实的基础上,对 照法律得出什么样的行政决定问题。行政 诉讼法律适用是指人民法院在审理行政案件 审查具体行政行为合法性过程中,具体运用法 律规则解决行政争议的活动。行政诉讼的法律 适用并非“第二次法律适用”,而是“审查适 用”行政诉讼法律适用是先审查,再适用(这 种适用本质上仍然是一种审查)换言之,行政诉 讼的法律适用是对行政程序中行政机关所作法 律适用的审查。