第八章分税制预算管理体制教学课件.pdf

第八章 分税制预算管理体制 教学目标：通过本章学习，目的是希望可以让学生了解我国建国以来预算体制的历史变 迁，掌握分税制的内容、功效和存在的问题，掌握我国所得税分享改革的原因、意义、内容 和存在的问题以及了解我国地方税体系的建设思路。 本章提要：预算体制的实质是正确处理上下级政府“集中”与“分散”之间的关系。我 国 1980 年以前实行计划型的统收统支财政体制，转轨初期实行“分灶吃饭”的预算包干制， 1994 年后实行分税制财政体制。 我国分税制按税种划分中央与地方财政收入，1994 年以 1993 为基期年，将中央净上划 数全额返还地方；1994 年后税收返还额在 1994 年基数上实行逐年递增返还的方法。1994 年 以后按当年全国（或各地区）“两税”增长率的 1 ∶0.3 系数确定。 分税制的突出特点：一是保护既得利益；二是地方从增量中所得急剧下降。 分税制功效：一是淡化政府对企业按行政隶属关系进行的控制。二是促进产业结构调整 的合理化。三是财政收入划分的办法规范化，强化了各预算主体的独立性，形成了财政收入 稳定增长的机制，中央财力扩大。四是税收返还形成了普遍补助格局，初步建立了过渡期转 移支付办法。 分税制存在的主要问题：一是政府间的事权划分尚不十分明晰。二是地方税建设相对滞 后，财力层层集中，地方财政体制不统一，导致基层财政困难。三是地区差距进一步扩大。 四是地方预算外和制度外收入不断膨胀。 所得税分享改革的意义：一是体现税收促进社会公平的功能，有利于缩小地区差距；二 是淡化企业和政府的依附关系，转变政府职能，打破市场封锁和市场保护；三是维护所得税 制的公平与统一。 本章关键词：预算体制，分税制，所得税分享。 重点难点：本章重点：分税制。本章难点：税收返还的计算。 课堂设计： 1、在第一节开始学习时，注意：结合历史，谈谈我国计划经济时期的情况。 2、在第二节讲课开始之前，提问：根据所学的知识，请简单谈谈对我国分税制的认识？ 3、在第三节讲解分税制的改革时，提问：根据所见所闻，请问是否还有其他的改革措 施？ 4、在第四节讲解后，提问：思考我国所得税分享的改革思路。 5、在第五节讲解后，提问：思考我国地方税体系的建设思路。 教学手段主要以教师课堂讲解为主。 教学过程： 第一节 我国预算体制的历史变迁 一、1980 年以前高度集权的计划型财政体制 （一）统收统支体制的调整历程 1．1949～1952 年的中央高度集权型的财政体制及其主要特征。 2．1953～1978 年间的统一领导、分级管理的财政体制。 对几次财权变动的主要历程进行简单的介绍，并说明统一领导、分级管理财政体制的 主要做法。 （二）高度集中财政体制的作用 1．为新中国的建立做出了历史性的贡献。 2．社会资源配置效率低下。 3．不利于调动各方面的积极性，运行失灵，管理失范。由于权力过度集中，地方没有 自主权，一切服从中央计划，抑制了各地方、部门及单位的积极性、创造性，不利于社会生 产力长期持续发展。 二、转轨初期的财政体制：“分灶吃饭”的预算包干制 （一）“划分收支，分级包干”财政体制的调整历程 1．1980 年开始实行划分收入、分级包干的财政体制。 2．1985 年实行划分税种、核定收支、分级包干的财政体制。 3．1988 年实行 6 种形式的财政包干。 具体讲解包干制的几个基本特征。 （二）财政包干体制的历史功效 1．打破了长期以来财政统收统支的局面，中央与地方之间“分灶吃饭”，体现了地方政 府的财政主体地位，调动了地方政府关心本级财政、当家理财的积极性。 2．支出安排以“块块”为主，较好地处理了中央与地方的关系。 3．分成比例和补助额由一年一变，改为一定 5 年不变，使中央与地方的财政分配关系 趋于稳定，有利于地方责、权、利的结合。 4．支持其他领域的体制改革。包干体制改革激发出地方政府的经济活力，带动财政收 入增长，为其他改革提供了财力支持。支持和配合了其他领域的体制改革。 （三）财政包干体制存在的问题 1．延续计划经济按行政隶属关系控制企业的做法，束缚企业活力的发挥。 2．强化地方“诸侯经济”，形成体制