第8章产业政策.pdf

第 8 章 产业政策 产业政策是宏观调控的主要工具之一，其基本目标是调整经济结构和投资结构，在我国经济发展中起 着重要的作用。本章重点介绍了产业政策的作用、产业结构政策和产业技术政策。 8.1 产业政策的作用 8.1.1 产业政策的内容和特征（熟悉） 产业政策是指政府根据本国经济发展要求和一定经济时期内本国产业的现状以及发展趋势，为加快各 产业协调发展和促进产业结构的优化升级，并达到提高本国产业竞争力和确保动态比较优势的目的， 而制定的政策措施。 产业政策虽然着眼于产业结构，但一般以各个产业为直接对象，采取保护和扶植某些产业，限制和调 整某些产业的政策，其目的是优化资源配置，实现经济和社会持续、快速、协调和健康发展。对各 产业形成和发展实施政策的总和构成产业政策体系。 (1)产业政策的实质 产业政策具有干预性，这里的“干预”是一个广义上的概念，包括规划、引导、促进、调整、保护、 扶持、限制等方面的含义。产业政策的实质是政府以实现特定的产业发展目标对经济活动的一种自 觉干预，是对社会整体利益的维护。产业政策目标是促进经济社会协调发展，增强和维持本国经济 的国际竞争力，并在国际分工中争得有利地位。 需要明确的是，在市场经济条件下，政府制定与实施产业政策不是要取代或者排斥市场机制对经济活 动的基础性调节，而是在充分尊重并利用市场机制的基础作用的前提下，弥补市场缺陷的必要措施。 (2)产业政策的内容 1)产业政策的对象是产业结构和产业组织。这是产业政策与其它经济政策的主要区别，也是产业政策 能够比其它经济政策更加深入社会经济运行的内部结构，直接干预产业间和产业内部资源配置的原因。 2)产业政策的核心是经济结构转换问题，特别是促进产业结构优化和升级问题。通过对产业结构自 觉设计和调整，实现经济社会持续、快速、协调、健康发展。 3)产业政策是通过政府介入资源分配，来弥补市场机制的不足，实施某种程度的计划引导。但它不排 斥市场机制，而是以市场机制为基础发挥其作用。 4)产业政策的目标是产业结构的优化和升级以及各产业内部运营的高效化。因而，产业政策的效果往 往是中长期的，它对短期经济活动的影响比较有限。 5)产业政策包含的往往不是一项或几项经济政策，而是一组具有相互关联的经济政策和措施。它涉及 财政、货币、国际贸易、收入分配、市场结构等多个领域，需要综合运用法律、经济、行政等各种手 段才能得到实现。 (3)产业政策的特征 1)协调性。产业政策通过制定具体的行业规划、行业政策，运用投资结构、财政信贷结构、支持政策 等措施调节产业结构，促进产业内部、产业之间、行业之间协调发展。 2)时效性。产业政策的目标具有明显的时效性，是同一定的经济发展阶段、一定的经济运行态势相对 应的。经济发展的阶段不同，经济运行的态势不同，产业政策的具体目标不同，措施和力度亦不同。 3)导向性。产业政策，根据产业结构演进的规律，对产业间不等速增长的动态结构做出准确、及时、 适度的超前导向，以预防不均衡产生。但产业政策一般只诱导投资方向，不控制投资规模。 4)组合性。产业政策将政府调节与市场调节有机地体现在产业政策的实施体系中，具有经济运行机制 的组合功能。 【例题】产业政策的对象是产业结构和（）。 A．产业技术 B．产业优化 C．产业组织 D．产业升级 答案 C 解析：产业政策的内容之一产业政策的对象是产业结构和产业组织，要记住。 8.1.2 产业政策对经济发展的作用（掌握） 产业政策对推动产业结构优化升级，增强产业的国际竞争力，维护国家经济安全，促进经济协调发展 等具有重要而积极的作用。 (1)有利于计划与市场、宏观管理与微观经济结合 建立在社会主义市场经济基础上的产业政策，是政府实行宏观调控的重要手段，既与国家规划相联系， 体现规划的宏观性，又能发挥市场机制的作用，保证企业的灵活性，是联结计划与市场两种机制的纽 带。产业政策着眼于国民经济总体的发展，直接影响宏观经济运行，但也干预产业内部企业的资源分 配，影响微观经济活动。产业政策有利于宏观管理与微观活动的有机统一，有利于宏观调控目标的实 现和企业的有效管理。 (2)促进产业结构的优化升级 产业政策作为政府行为，可以根据科学的预见实现事前调节，有效地避免资源的闲置和浪费;可以通 过促进资源优化配置，实现生产要素合理流动和产品结构升级换代;通过建立合理的竞争秩序和推动 企业走专业化、联合化的道路，进而达到增加社会有效供给、改善供给结构的目的。产业政策是一种 供给管理政策，为社会总供求的总量平衡和结构协调创造