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甘肃城镇化进程中存在的问题与对策 人口城镇化是农村人口向城镇 转移、集聚以及由此引起的产业——就业结构非农化重组的一系列制度变迁的过程。在这个过程中， 农业人口比重下降，工业、服务业人口比重上升，人口和产业向城市集聚，生产方式、交换方式向 规模化、集约化、市场化发展，生活方式向多元化、社会化发展。城镇化水平通常用城镇人口（又 称市镇人口）占总人口的比重来衡量。 一、甘肃省城镇化进程中采取的措施及其成效 （一）城镇化进程稳步推进，进入城镇化加速发展阶段 2007 年，甘肃省城镇化率达到 31.59%，与 2005 年相比，城镇人口增加了 47.93 万人，比 重提高了 1.57 个百分点，年均提高 0.79 个百分点（ “十一五”前两年年均提高 0.96 个百分点， 要完成“十一五”规划“2010年达到 35%”的指标，2008-2010 年必须年均提高 1.1 个百分点以上）。 城市数量较多，2007 年甘肃省地级城市 12 个，在全国地级及以上城市总数排名中与湖北、黑龙江 并列第 10，在西部排名第 3。2007 年 12 个地级市中（不包括县）城镇人口比重最高的嘉峪关市， 高达 88.81%，兰州市、金昌市和白银市，分别达到 88.75%、76.67%和 63.60%，增幅最快的兰州市、 陇南市、平凉市和张掖市，比 2005 年分别提高 4.35、2.64、1.91 和 1.02 个百分点（见图 1）。 甘肃全省整体上进入城镇化率 30～60%的城镇化加速发展阶段（城镇化率在 30%以下，为工业化前 的准备期；在 30～60%之间，为工业化的实现和经济增长期；在 80%以上，为工业化后的稳定增长 期），即到了城镇化发展的青春期。随着城市化的发展，其社会经济效应也在显现，主要表现在以 下几方面： 图 1 2005-2007 年甘肃地级城市城镇化率变化图 1.城镇化在全省经济社会发展中的地位和作用日益突出，其中中心城市起主要作用 据统计，2007 年占全省土地面积 80.94%、占全省人口 30.3%的 12 个地级城市完成了甘肃省国 内生产总值的58.6%、工业增加值的 46.9%、固定资产投资的 54.7%、房地产投资的 89.9%、社会消 费品零售额的 66.9%，地方财政收入占到了全省地方财政总收入的 60%以上。 2.城镇产业发展不断壮大，城镇聚集能力提高，城市化进程逐渐依靠二、三产业拉动 随着城镇产业发展的不断壮大，城镇经济综合实力增强，产业聚集程度提高，聚集效应显现， 要素集聚和辐射带动功能明显提高。城市产业结构不断优化，12 个主要城市市区三次产业比重 2005 年的 7.4 ︰50.5 ︰42.1 演变为 2007 年的 7.0 ︰53.6 ︰39.5。第二、三产业产值比重呈逐年扩 大之势，同时其就业比重也不断优化，二、三产业发展成为促进城市经济发展的支撑点之一。换句 话说，城市工业和第三产业的快速发展,成为带动区域经济发展的主要力量。 3.城镇体系逐步完善，辐射带动作用明显增强 随着撤乡并镇和乡转镇力度的加大，全省城镇体系逐步完善。2007 年全省地级城市 12 个，占 全国地级及以上城市总数的 4.2%，在西部排第 3 位。特大城市（人口 100 万以上）1 个，大城市（人 口 100-50 万）1 个，中等城市（人口 20 -50 万）2 个，小城市 8 个，其中人口 10—20 万的 7 个， 人口 10 万以下的 1 个；同时，县人民政府所在地的建制镇 65 个 (县城)，其他建制镇462 个。形成 了以兰州、白银为核心，以陇海兰新线甘肃段沿线的敦煌、嘉峪关、酒泉、张掖、金昌、武威、天 水和陇东的平凉、庆阳以及南部地区的临夏、合作等中小城市为节点，以县城为基础的城镇体系（见 表 2）。 表 2 2007 年甘肃省城市规模 (市区非农人口) 数量 (个) 城 市（万人） 100 万人口以上的城市1 兰州（184.62） 50—100 万人口的城市1 天水（51.84） 20—50 万人口的城市2 白银（30.91）、武威（21.64） 10—20 万人口的城市7 张掖(18.84)、金昌(16.40) 、嘉峪关(16.11)、平