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武汉市政府购买居家养老服务的问题及对策 摘要 目前，我国早已经进入老龄化社会。2017 年底，65 岁以上老人占总人口数的比 重已达到 11.4%。同时，我国出现了前所未有的老龄化、空巢老人等问题。老年人 对养老也开始出现多元化的需求，政府如何科学、有效、可持续的解决养老问题， 已成为全社会共同关注的焦点。中国老人由于受到传统家庭养老观念的影响，在选 择养老方式时，普遍希望能够在家养老的同时又能享受到专业化的养老服务。在此 背景下，政府购买居家养老服务应运而生。武汉市是湖北省的省会和我国中部的重 要城市，人口老龄化程度超过全国平均水平，2016 年，武汉成为中国第一批居家养 老服务试点城市，故以此作为本次调查研究的主要分析样本对象。 本文在写作中用到了对比法、调查法、案例分析法、文献法等研究方法，以养 老多元化、公共管理和公共服务理论等为基础，探究武汉市居家养老政府购买，并 提出相关建议。除绪论与结语外，全文主要包括五个部分：一是紧紧围绕本文的主 题，着重研究政府居家养老购买服务的理论依据，包括新公共管理理论、福利多元 主义理论以及新公共服务理论。二是从发展规划、政策支持和政府资金投入三个方 面，深入探索武汉市政府购买居家养老服务；从购买主体、购买内容、购买机制 监督机制等方面分析武汉市政府购买居家养老服务的运行概况，并总结武汉市政府 购买居家养老服务的成果。三是从居家养老服务的购买者、承接者和服务者这三个 角度，着重探究政府购买居家养老服务可能存在的矛盾和问题。四是比较分析南京 市鼓楼区政府购买居家养老服务的经验及启示。五是基于前面四个部分的阐述，对 武汉市政府居家养老购买服务提出可行性意见和建议。 笔者综合走访调查、文献研究等多方资料，得出了武汉市政府居家养老购买服 务中出现的问题：第一，在购买主体方面，主要表现为相关法律法规不够健全、政 府购买力度有待加强、缺乏合理有效的评估和监督机制。第二，从承接者角度来看， 体现在各种配套软硬件的缺失和老化、服务人员专业素质有待提高、服务的提供不 够标准化和规范化、社会组织的参与度有待提高。第三，在服务对象方面主要表现 为公众对社会组织缺乏信任、信息交流不畅、保守心态对新事物的天然抗拒。 居家养老服务是对当下社会养老保障体系的多元化补充，是公共服务范畴。根 据公共服务和管理理论以及多元养老服务理论，要保证居家养老服务的持续性，使 其能够合理有效地运行，需要政府进行积极的引导，同时也需要社会各主体的加入。 本文基于对武汉市居家养老政府购买服务问题的深入研究，提出相关优化建议，即 要完善政策体系建设、加强政府购买力度、完善监督评估机制、优化基础设施建设 1 摘要 推进人才培育专业化、提高社会组织公信力、提高老年人群购买意愿、营造有利于 公众监督的社会环境等。 关键词：政府购买；居家养老；武汉市 2 武汉市政府购买居家养老服务的问题及对策 Abstract At present, China has entered an aging society. By the end of 2017, the proportion of the elderly over 65 years old in the total population had reached 11.4%. At the same time, China has experienced unprecedented aging, empty nesters and other issues. Old peoples demand for old-age care is also beginning to diversify. How to solve the problem of old- age care scientifically, effectively and sustainably by the government has become the focus of attention