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我国地方政府环境保护支出效率提升研究 摘 要 我国改革开放近40 年以来，国民经济取得了高速发展，在世界范围内创造了“中 国奇迹”并于2010 年超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。飞速发展的 经济在提高人们生活水平的同时，其传统的粗放型经济发展方式下不断产生的污染物 质已经逐渐超过了环境的自我净化能力，导致了日益严峻的生态环境问题。尤其是近 年来出现的新污染形式，如雾霾，其污染源构成更复杂、影响区域更广、持续时间更 长，而且对国民身体健康的伤害更难以避免，这都增加了环境治理的难度。随着生态 环境的逐年恶化，我国政府对环境保护的重视力度不断加强，甚至在2012 年召开的 十八大上提出的“五位一体”中，提出将生态文明建设并将其与经济、政治、文化和 社会建设并列起来。 2007 年政府收支分类改革新增的“211 环境保护”科目，标志着我国开始对政府 环境保护支出进行专门的核算，让我们能清晰的看到政府环境保护支出的逐年变化， 也为本文的分析提供了权威的数据来源。这一科目设立至今，其规模和结构都发生了 哪些变化，能否有效的控制环境污染形势，其支出效率水平如何以及要怎样才能提升 政府环境保护支出效率水平，成为当前需要明确的问题。为此，本文对国内外众多关 于政府环境保护支出效率核算、效率水平的影响因素分析等学术成果进行梳理，结合 相关文献内容，根据我国环境保护支出责任主要在地方政府这一客观事实，分别从地 方政府环境保护活动的投入和产出两方面选取效率评价指标，来测算我国地方政府环 境保护支出效率水平；同时，从社会发展的各个方面挑选出可能影响我国地方政府环 境保护支出效率的因素，以测算不同因素对地方政府环境保护支出效率的影响方向及 大小。 针对实证分析结果，本文将围绕如何提升我国地方政府环境保护支出效率水平提 出三个方面的政策建议：首先，要实现政府环境保护支出的长效增长，扩大政府环境 保护支出规模，同时建立健全支出的稳定增长机制，以有效遏制我国的环境污染情况； 其次，要完善地方政府环境保护支出管理制度，用制度保障资金的有效使用；最后， 结合地方政府环境保护支出效率的影响因素，各省市应该根据实际情况优化产业结构， 提高地区对外开放水平，转变地方的经济发展方式，实现绿色发展。 关键词：地方政府环境保护支出；DEA-Tobit 模型；影响因素；效率提升 1 我国地方政府环境保护支出效率提升研究 Abstract Since Chinas reform and opening up in the past 40 years, the national economy has made rapid development, creating a Chinese miracle in the world and surpassing Japan in 2010, making it the second largest economy in the world after the United States. The rapid growth of the economy has significantly improved peoples living standards, but at the same time, the traditional extensive economic development mode produced by the pollutant quality has gradually exceeded the environmental self-purification capacity, leading to increasingly serious ecological environment problems. In particular, new forms of pollution in recent years, such as haze, have a more complex composition of pollution so