公共部门人力资源管理第1章绪论与基础知识.ppt

公共部门人力资源管理 魏成龙 主编 北京师范大学出版社 2008.6 新世纪高等学校教材 公共管理基础课系列教材 第一篇 公共部门人力资 源管理概论 第 1 章 绪论与基础知识 ? 人力资源管理含义和理论 ? 公共部门 ? 公共部门人力资源管理的内涵 ? 公共部门人力资源管理基本内容 内容结构图 人力资源 公共部门 公共部门 人力资源 管理 含义 功能 目标 内容 【引导案例】历经 5 年 14 稿 公务员法通过 ? 《公务员法》在今天举行的十届全国人大常委会第十五次会议上通过， 2006 年 1 月 1 日起施行。这是新中国成立以来我国首部干部人事管理的 综合法律，标志着我国干部人事制度管理纳入科学化、法制化轨道。 ? 据有关部门统计，截至 2003 年底，中国公务员总数约 637 万人。《公 务员法》凝结了我国 11 年来公务员制度建设的经验，借鉴了国外公务 员管理的做法，对规范公务员管理，保障公务员合法权益，加强对公 务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效 能，都有重要意义。 ? 《公务员法》立法起草历时 5 年，前后修改 14 稿， 2004 年 12 月 25 日正 式进入立法程序，草案提交十届全国人大常委会第十三次会议进行初 次审议。今天通过的《公务员法》，共有 18 章， 107 条，包括公务员 的条件、义务和权利，职务职级，录用，考核，职务任免、升降，奖 励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申 诉控告，职位聘任，法律责任等内容。 1.1 人力资源管理含义和理论 ? 人力资源管理的含义有广义和狭义之分。 ? 广义上讲，人力资源管理就是对社会人力资源的管理， 是政府的一项重要管理职能，这是保证人力资源整体 结构的适应性和合理性。 ? 狭义上来看，人力资源管理就是各个组织对其组织内 部人力资源的管理，即对组织内部的人力资源实行规 划、获取、评估、培训、薪酬、维护等，使人力资源 得到最充分有效的使用，人力资源的再生能力得以充 分保护，组织氛围得以改善，效益得以提高。 1.1.1 人力资源管理含义 1.1.2 人力资源管理理论 ? 1 ．古典管理制度理论阶段 ? 福利人事管理阶段 ? 专业化人事管理阶段 ? 2 ．组织行为科学管理理论阶段 ? 3 ．现代管理理论阶段 ? 人力资源管理理论兴起与产生阶段 ? 人力资本理论阶段 1.2 公共部门 ? 所谓公共部门人力资源管理就是指公共部门依 照宪法和有关法律对人力资源所进行的规划、 获取、维持和开发等一系列管理行为。 ? 什么是公共部门？首先要对公共部门的内涵做 出界定。因为“公共部门”这四个字在一定程 度上决定了公共部门人力资源与公共部门人力 资源管理所具有的特殊性。 公共部门的含义 ? 公共部门是相对于私营部门的一种重要的组织形态。从传统意义上 来说，公共部门是以公共权力为基础，具有明显的强制性，其目标 是谋取社会的公共利益。公共组织存在的合法性受制于公众的信任 与支持。公共部门依法管理社会公共事务，维持社会存在与发展的 公共物品、公共秩序与安全、社会价值的分配。这样的界定，一般 将拥有公共权力、执行国家法律制度、社会公共事务管理等职能部 门，视为公共组织。 ? 第二次世界大战后，随着行政权力的扩大，政府由传统的“守夜人” 和社会生活的仲裁者，直接进入到了人们社会生活的各个方面。政 府直接投资办企业，提供公共物品；直接开办公立学校；授权委托 其他社会组织形式，分担一部分社会事务管理责任。因而，具有原 公共部门一部分内在性质的组织范围明显扩大了。在广义上，它既 包括纯粹公共部门，即国家政权组织，也包括第三部门非政府组织。 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下 基本特点： ? 第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管 理。 ? 第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共 权力。 ? 第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。 ? 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。 这种物品的基本特征是非独占性和非排他性。 ? 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。 第三部门 ? 第三部门即公共企业或非政府公共机构，既不 同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但 又与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相 联系。企业与政府组织之间也存在着一个链条， 即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、 公共事业、非政府公共机构。 1.3 公共部门人力资源管理的内涵 ? 公共部门人