欧洲难民危机中波兰的政策应对.pdfVIP

内容摘要 欧洲接纳难民的历史由来已久。2014 年之前，每年都有小规模的难民持续 进入欧洲，这种现象已经常态化，即使2014 年难民人数同比增长超过一倍，也 未能引起欧盟的重视。然而到了2105 年，当一轮人数超过一百万的中东难民涌 入欧洲时，欧盟瞬间陷入的前所未有的混乱与撕裂，边境安全与管理告急、责任 分配不均导致共同庇护体系破产、难民在欧洲内部流动失序、人道主义危机和恐 怖主义危机交织、更为严重的是欧盟内部关于难民危机的认识和处理产生了严重 的分歧，以波兰为代表的维谢格拉德集团四国（波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克） 公开反对欧盟出台的难民摊派计划，这使得此次难民危机更加扑朔迷离的同时， 也对欧盟提出了新的挑战。 本文通过对欧洲难民危机的背景、成因及特点的梳理，试图提炼出本次难民 危机的特殊之处,着重对波兰难民政策进行历史性的回顾，分析波兰对于难民态 度的三个转变：一是加入欧盟后，波兰难民政策“欧洲化”的转变；二是欧盟层 面的难民强制性摊派政策出台后，波兰官方对于难民态度的转变；三是选举政治、 舆论传播和恐怖主义多重影响下波兰社会对于难民态度的转变。在此基础上，进 一步探究转变背后的缘由，并以波兰转变后的难民政策为例，分析其对欧洲难民 危机应对和欧洲一体化的影响与启示。 本文主体部分共分为四个章节，第一章主要辨析欧洲难民危机的概念，交代 欧洲难民危机的背景、过程、原因及影响，尤其是对中东欧地区的影响。第二章 主要介绍波兰难民政策，回顾政策历史，描述波兰与欧盟在难民政策上出现的分 歧。第三章主要分析了波兰难民政策制定背后的原因，有哪些利益考量和印象因 素。最后一章着重探究波兰难民政策对欧洲难民危机治理和欧洲一体化进程造成 的影响，以及波兰在难民问题应对上给世界各国带来哪些有益的启示。 关键词：欧洲难民危机 难民政策 波兰 欧盟 I Abstract Europe has a long history of accepting refugees. Before 2014, small-scale refugees continued to enter Europe every year. This phenomenon has been normalized. Even if the number of refugees more than doubled in 2014 from the same period of the previous year, it did not attract the attention of the European Union. However, by 2105, when a round of Middle Eastern refugees with a population of more than one million entered Europe, the EU was suddenly caught in unprecedented chaos and tears. Urgent border security and management, uneven distribution of responsibilities led to the bankruptcy of the common asylum system, and refugees in the disorders within Europe, humanitarian crises and terrorist crises are intertwined, and what is more serious is the serious divergence in the understanding and handling of refugee crises within the European Union. The four countries of the Visegrad Group, represented by Poland (Poland, Hungary, The Czech Republic and Slovakia) have publicly opposed t