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以重修村规民约为抓手 以重修村规民约为抓手 有效提升村民自治能力 有效提升村民自治能力 加强农村社会治理，对我县创新社会治理加强基层建设 加强农村社会治理，对我县创新社会治理加强基层建设 具有重要意义。新时期下，将民主法治的精神和元素融入农 具有重要意义。新时期下，将民主法治的精神和元素融入农 村社会治理的工作中，坚持民主管理、吸收村民参与、强化 村社会治理的工作中，坚持民主管理、吸收村民参与、强化 法治意识，既为群众所乐见又符合依法治理的理念。建设镇 法治意识，既为群众所乐见又符合依法治理的理念。建设镇 蟠南村以创建美丽乡村为契机，于2014年重修《村规民约》， 蟠南村以创建美丽乡村为契机，于2014年重修《村规民约》， 并以之为抓手，使村民自治的能力得到了稳步的提升。 并以之为抓手，使村民自治的能力得到了稳步的提升。 一、背景缘由 一、背景缘由 当前，农村社会治理正面临着新形势、新问题，特别是 当前，农村社会治理正面临着新形势、新问题，特别是 违法建筑、乱埋乱葬、外来人口涌入带来的村容村貌的破坏 违法建筑、乱埋乱葬、外来人口涌入带来的村容村貌的破坏 等现象成了农村社会治理的 “顽症”，传统的依靠村“两委” 等现象成了农村社会治理的 “顽症”，传统的依靠村“两委” 班子外力的 “管、压”，只能治标，有时甚至导致村民对基 班子外力的 “管、压”，只能治标，有时甚至导致村民对基 层政府存在对抗情绪，给农村社会治理带来难题。解决问题 层政府存在对抗情绪，给农村社会治理带来难题。解决问题 的关键还在于营造自治的理念，激发村民自我管理、自我约 的关键还在于营造自治的理念，激发村民自我管理、自我约 束的内生动力。而有着村民“小宪法”之称的 “村规民约” 束的内生动力。而有着村民“小宪法”之称的 “村规民约” 在治理中往往只是 “停在纸上”，“挂在墙上”，并没有发挥 在治理中往往只是 “停在纸上”，“挂在墙上”，并没有发挥 其应有功能。究其原因在于 “村规民约”的内容多是一些纲 其应有功能。究其原因在于 “村规民约”的内容多是一些纲 领性或政策性的口号，导致内容脱离农村、农民生活，村委 领性或政策性的口号，导致内容脱离农村、农民生活，村委 和村民在碰到实际问题时往往很难对号入座，无法解决实际 和村民在碰到实际问题时往往很难对号入座，无法解决实际 问题。 问题。 建设镇蟠南村多年前就已制定 《村规民约》，但基本都 建设镇蟠南村多年前就已制定 《村规民约》，但基本都 是 “写在纸上”，并未发挥应有的作用，经过认真研究和分 是 “写在纸上”，并未发挥应有的作用，经过认真研究和分 析，该旧规约存在三大不足：一是村民缺乏知晓度。大多数 析，该旧规约存在三大不足：一是村民缺乏知晓度。大多数 的规约条款都是村干部坐在办公室里抄抄贴贴形成的，并未 的规约条款都是村干部坐在办公室里抄抄贴贴形成的，并未 广泛听取村民的意见，导致村民对本村的规约知之甚少，甚 广泛听取村民的意见，导致村民对本村的规约知之甚少，甚 至一无所知；二是内容有失针对性。旧规约的内容一般比较 至一无所知；二是内容有失针对性。旧规约的内容一般比较 原则，如：村民应严格遵守国家的法律、法规和各种规章制 原则，如：村民应严格遵守国家的法律、法规和各种规章制 1  1  度，要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严等，该类条款 度，要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严等，该类条款 缺乏针对性和可操作性，村民无法对照执行；三是执行不够 缺乏针对性和可操作性，村民无法对照执行；三是执行不够 强有力。现实中，对违反规约的现象和人，如何处罚、由谁 强有力。现实中，对违反规约的现象和人，如何处罚、由谁 来处罚等问题，很多规约并未涉及，使得这项制度执行形同 来处罚等问题，很多规约并未涉及，使得这项制度执行形同 虚设。如何使村规民约既合乎国家法律和相关政策，又反映 虚设。如何使村规民约既合乎国家法律和相关政策，又反映 百姓意愿；既成为村民自治的依据，又作为村民委员会对当 百姓意愿；