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供销合作社改革发展调研报告 供销合作社作为农民的合作经济组织，在我国农 村合作经济发展中，始终发挥着连接城乡、连接政府 与农民、连接生产与消费的桥梁与纽带作用。这种中 间人的角色，使供销合作社处于政府、市场和农民之 间，存在着“亦官、亦商、亦民”的状况，即通常所 说的“四不像”。这是我国国情需要供销合作社扮演 这样的角色，农民发家致富需要供销合作社这样的中 间人。新一轮供销合作社改革，是要供销合作社继续 扮演这样的角色，更好地发挥桥梁与纽带作用？还是 解决供销合作社“四不像”问题？这是一个顶层设计 的问题。目前，国务院正式批准河北、浙江、山东、 广东等四省作为供销合作社改革试点省，力争通过两 年的试点，为供销合作社改革发展闯出一条新路。笔 者结合工作实际，现就推进安庆市供销合作社改革发 展浅谈几点认识。 一、在改革方向上必须“连天线、接地气” 所谓“连天线”，就是把党和国家对“三农”工 作的方针政策贯彻落实到供销合作社改革发展之中， 也就是说要把顶层设计变为人民群众的新期待，把人 民群众的新创造融入顶层设计。作为主要阵地在农村、 服务对象是农民、发展基础是农业的供销合作社，如 何按照农村改革发展的总体要求，在传承供销合作经 济既有版的基础上，全力打造调整结构、转型升级版？ 习近平总书记指出：“要把供销合作社打造成各级政 府主导的，以合作经济组织形式推动“三农”工作的 重要阵地；要按照’改造自我、服务农民的总要求， 努力把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军 和综合平台。”由此可见，党和国家要求供销合社在 新一轮改革发展中，依据合作经济组织章程，从法律 上明确供销合作社的职能定位，界定权益与义务，完 善管理体制和运行机制，进一步激发生机与活力，使 供销合作社更好地为“三农”服务。否则，供销合作社 将各自为阵、一盘散沙。 所谓“接地气”，就是要谋求与地域经济有效对 接。即主动把供销合作社的改革融入当地“三农”发 展之中，集中力量办好三件事”，切实在地域经济 发展中种好供销合作社的“责任田”。对此，汪洋副 总理明确表示：供销合作社的改革要接地气，要把供 销合作社改造成为农业社会化服务领域的国家队。总 社王侠主任说：供销合作社改革是一项复杂的系统工 程。我们这么大一个系统，各地的发展状况和优势各 有不同，允许采取差异性、过渡性的制度设计和政策 安排，不搞“一刀切”，不追求一步到位。必须“接 好地气”，红线不能碰，底线不能破，要把风险控制 在一定范围内。为此，我们既要增强改革的担当意识， 大胆地试大胆地闯。又要防止犯方向性、全局性的错 误。 就安庆市供销合作社而言，当前主要是抓好试点 县的改革，争取更多更好的政策支持，为改革试点创 造更加宽松和有利的条件。同时市社和其他县社要积 极改革创新，能够在哪方面突破就从哪方面着手，为 全系统改革创造更多更好的经验与做法，进而通过提 升城乡流通络服务功能，不断满足人民群众日益增长 的物质需求和精神需求。这既是供销合作社的本质所 然，更是供销合作社“接好地气”的根本所在。 二、在转型发展上推进混合经济 客观地说，目前安庆市供销社系统还没有充分体 现合作制应有的属性。在日常工作中，重政务轻经营, 行政化的思维方式和工作方法仍然突出，存在着“种 了别家的田、荒了自己的地”的现象。十八届三中全 会《决定》明确指出，混合所有制经济，是基本经济 制度的重要实现形式。作为血管里流淌着农民血液、 具有混合制遗传基因的供销合作社，必须加快发展混 合经济步伐。就目前安庆市供销合作社而言，主要应 从四个方面着手： 一要与农民建立产权联结。以土地流转承包权或 土地托管经营的方式，吸纳农民投资入股，联合农民 加入基层供销合作组织，改造重组基层供销合作社， 结成利益共同体，与农民形成产权重组关系。 二要与民间资本结成共同体。推进产权制度改革， 变单一的集体所有制为国有、集体、个人相融合的混 合所有制，把有形资产变为无形资产，把死资产变为 活资产，把活资产变成活资本，尽快完成从资产向资 本这一质的飞跃。安徽新天地农资公司，短短几年， 能够从名不经传的小企业，发展成为安徽省和总社农 业产业化龙头企业，靠的就是混合制改造激发了企业 的生机与活力。 三要与农民建立农业社会化服务体系。建立龙头 企业与基层合作经济组织的产权联结，为农民提供产 前、产中、产后等覆盖全程的农业社会化服务，把分 散经营的农民组织起来，破解农村“谁来种地”、“怎 么种地”的难题，使供销合作社在为农服务中打造上 下贯通的农业社会化服务体系。 四要与各级联社之间建立经济联系。以资本、股 权为纽带，通过上下投资参股的形式，整合系统存量 资源，推进全市供销合作社一体化发展，全面提升络 现代化水平。 三、在管理体制上实行团体社员制 一是建立企业“三会”制。积极推进