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城市化进程中失地农民问题对策研究 摘要：“城市化”是指城市规模和数量不断扩大，大量农村人口不断向城市转移，农业产 业结构由农业型经济转变为工业型经济，城市生活方式向农村扩展的过程。在这一过程中随 着我国城市化水平的不断提高，必然要求大量农业用地转为非农业用地，为发展工业和建设 城市提供土地，征用农民土地和产生失地农民就不可避免。由于我国土地制度、征地制度不 完善等原因，使得一部分农民在失去土地之后，有没有替代土地所必要的生产乃至生活依托， 形成了“务农无地、上班无岗、低保无份”的边缘群众和弱势群体，并由此引发一系列社会 问题，成为我国改革发展稳定的巨大隐患和重大难题。因而对城市化进程中失地农民问题进 行系统的研究，探讨解决农民失地问题的对策，对于维护社会问题和国家长治久安，具有特 殊的重要意义。本文在城市化的背景下探讨失地农民问题，以城市化理论、三农问题理论、 政府职能理论为指导，分析了城市化进程中失地农民面临的主要问题及其原因并提出相应的 解决对策，有效解决城市化进程中农民失地问题。 关键词：失地农民、城市化、征地制度、保障机制 、问题、对策 引言：“城市化”是一个正在改变着十几亿中国人生活的。并且也令全世界注目的社会急 剧变迁的过程。“城市化”主要是指一个社会向城市型社会转变的过程，他最主要的内容人 口的城市化和生活方式的城市化，即农村人口向城市的集结，以及城市型生活方式向全社会 的渗透、普及。然而城市化的发展必然带来耕地大面积征用，失地农民增多。 现代农业经济理论认为：每征用 1 亩地，就伴随着 1.5 个农民失业。据专家分析，按照目前 城市化的速度，我国今后每年建设用地需 250 万亩到 300 万亩。按城郊农民人均 1 亩耕地推 算，就意味每年将有 250 万到 300 万的农民失去土地，按照此速度，到 2030 年我国的失地 农民将由目前的 3500 万人剧增到 1.1 亿人。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城 市居民，成为一个边缘群体，不仅经历着从乡村到城市、从传统到现代的剧烈社会变迁，更 面临着生活、心里等各方面的巨大困境。在推进城市化进程中，广大农民做出了巨大的贡献 和个人利益的牺牲，但是他们不仅没有分享土地增值收益和城市化成果，反而成为城市化进 程中的边缘人和弱势群体。离开了土地，这些农民的就业将逐渐向非农方向转变。但是，我 国目前大多数失地农民都是属于文化和技能低、资金少的弱势群体。往往被排挤在现代工业 大门之外，失地农民就业难、增收难的问题己成为影响社会稳定和城市化进程的障碍性因素。 农民失地是社会进步的结果，但同时也是我国社会稳定面临的重大难题。 近年来由征地问题所引发的一系列矛盾越来越激烈，由此形成了失地农民、农民工和农地 的 “新三农问题”。据国土资源部提供的数字表明，目前全国 1/3 以上的群众上访是由于土 地问题，而其中 60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不仅仅是建设出气派雄伟的城市 建筑、四通八达的交通网络，更重要的是人的城市化，经济发展、社会稳定、人民安居乐业， 必须正确认识农村城市化对于我国社会发展的重大意义，妥善处理失地农民问题已经成为关 系到社会和谐的重大问题，研究和解决保护农民利益是我们现阶段各级政府的重要课题，是 进一步推动经济稳定发展的关键。如何帮助农民度过失去土地后的阵痛期，保持社会的稳定， 是各级镇府不可回避的责任。失地农民问题已经引起我国政府的高度重视。 1 城市化进程对农民的影响 1.1 失地农民数量越来越多 随着当前城市化进程的加快，建设用地需求不断增长，征地 规模越来越大，与此同时失地农民也日益成为了一个不可忽视的庞大群体。近年来随着我是 招商引资城区开发和工业化进程逐步加快，大量的农村集体土地被征用。特别在一些城市郊 区和城乡结合部，失地农民所占比例较大。至 2011 年底，全区共有失地农民一万两千余人。 土地不仅是农民基本的生产资料，也是农民最基本、最可靠的生活保障。农民所拥有的诸多 权利和利益，都是以土地为载体的，失去土地就意味着失去了这些权利和利益存在的基础和 实现条件，导致这些权利和利益的损害或流失，尤其是导致最主要的权利和利益———生 活保障的失去。 1.2 失地农民长远生计堪忧 我国征地的补偿费形式不尽相同，但总体来讲征地补偿标准 都偏低。被征地群众对现有征地补偿方法普遍不认可，单一的经济补偿模式也很难给失地农 民今后的生活提供足够保障。按现在的物价消费水平，一次性土地补偿和安置补助费，最多 可维持六七年，而且还要精打细算。事实上，不少农民缺乏长远眼光，有限的补偿