城市污水处理业务审批指引.pdfVIP

城市污水处理行业业务审批指引 一、城市污水处理的行业范围界定及主要特点 （一）行业范围界定 污水处理指使用一定的工程设施，利用物理、化学、生物等方法对工业废水、 生活废水和地面径流水进行净化处理，对产生的污泥进行处理，对净化过并达标 的水进行再利用的行为。城市污水处理行业属于城市水务行业的一部分，水务行 业包括自来水的生产和供应、排水及污水处理等。城市污水处理行业的固定资产 项目建设包括管网建设和污水处理设施建设。 目前污水收集及中水回用管网建设企业仍存在较大风险，我行不宜介入，本 审批标准主要针对污水处理设施建设项目进行研究。 （二）行业主要特点 1、无收益的公用事业，政府扮演重要角色 污水处理属于公用事业的范畴，产品需求相对稳定，受经期的波动影响很小 整个行业有投资大、回收期长、效益低的特点。投资回收主要靠政府收取拨付的 排污费，污水处理企业通常能够得到政府的补贴或税收优惠。 2、垄断行业，具有自然垄断性 污水处理由于地域的固定性和公共产品的排他性。具有区域性垄断的特点 具有垄断利润。 3、资本密集型，要求规模优势 污水处理属于资金密集型行业，一次性投入的资金大。与大多数资本密集型 的产业一样，污水处理产业具有规模优势的特性。污水厂处理规模需要与当地的 污水排放量，管网建设配套。 4、实施特许经营管理 污水处理实施特许经营管理，项目建设单位必须通过严格意义的招投标、评 审、公示、中标等程序而获得特许经营权，在与行业主管部门签订合同后方可实 施建设。特许经营期限由当地根据其经济发展水平、城市规模、经营方式等因素 确定，最长不得超过30年。 1 5、产品或服务实行价格听证 污水价格的调整需举行价格听证会，且收费与自来水费捆绑，支用分开。 6、资金需求主要为固定资产贷款 城市污水处理项目的资金需求主要体现在项目建设上，建成后依靠政府返还 收取的排污费和其他补贴费用支持运营。 7、服务者不面向最终用户 污水行业提供的是一项社会服务，不直接面向最终客户，因此公众无法对产 品的质量和服务进行判断，服务的好坏有赖政府的监管。上述特征决定了污水处 理领域属于准公共物品里公共属性较强的物品，政府发挥的作用要远远大于供水 领域，特别是在政府投资和吸引私人部门参与的优惠政策方面。城市污水处理领 域的私人部门参与是在政府管制下实现的市场化，而不是高融资成本和高利润的 私人部门投资。 二、我国城市污水处理行业相关政策规定 （一）国家产业政策 国家“十一五”规划纲要对加强水污染防治的基本方针是：加大“三河三湖” 等重点流域和区域水污染防治力度。科学划定饮用水源保护区，强化对主要河流 和湖泊排污的管制，坚决取缔饮用水源地的直接排污口，严禁向江河湖海排放超 标污水。加强城市污水处理设施建设，全面开征污水处理费，到2010年城市污水 处理率不低于70%。 “十一五”规划强调，要实行强有力的环保措施，大力发展环保产业，建立 社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段加快污染治理市场化进程。 （二）污水处理发展规划 目前中国水资源环境相当严峻，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失四 大水资源问题仍相当突出。国家 “十一五”的环境规划提出 2010 年全国总量 控制指导性目标为：COD排放总量控制在1300万吨，氨氮排放量控制在140万吨。 到2010年底，全国城镇污水处理率平均达到60%以上，其中省会以上城市平均达 到80%以上、地级市平均达到60%、县级市平均达到50%、县城平均达到30%；北方 地区缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20%以上。 2 权威机构预测，从传统的水量需求上进行分析 2010年污水排放量将比2004 年增加15%左右 2015年在2010年基础上增加10%左右，也就是说到2010年，每年 污水的排放量将达到464亿立方米。通过对污水处理能力现状的分析，预计全国 城镇污水集中处理能力达到10000万立方米/ 日左右，城镇污水集中处理系统的处 理量达到300亿立方米/年左右，污染物年消减量为COD600万吨以上，才能完成上 述污水处理率的指标。 （三）国家给予城市污水处理的优惠政策 1、列入国家