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（财务内部管控）电力行 业内部控制 第一节电力行业基本情况 电力行业是我国国民经济的主要能源提供者，是将自然界的一次能源通过各种发电设备转换 成电能，再经输电、变电和配电将电能供应到各用户，是关系国计民生的重要基础性产业。 电力系统的重要特征是能源的转换与输配。电力的安全、稳定和充分供应，是国民经济全面、 协调、可持续发展的重要保障。根据电能的产生和运转方式，电力行业具有发电、输配电、 变电等不同生产环节，并形成相应的电力产业链。电力产业链上的主要企业包括电网企业、 发电企业、电力建设企业、电力设计企业和其他辅助性企业。 一、我国电力工业发展历程 我国的电力工业始于 1882 年，至 2014 年已有 132 年的历史。在新中国成立前，我国电力工 业发展缓慢，至 1949 年发电装机容量和发电量分别位居世界第 21 位和第 25 位，人均用电 量仅有 9 千瓦时。新中国成立后，我国政府将电力工业作为国民经济的先行基础产业，大力 发展电力工业，经过大规模的建设，到 1978 年发电装机容量和发电量分别比 1949 年增长了 29.9 倍和 58.7 倍。 改革开放以来，电力工业不断跨上新台阶。1987 年我国发电装机容量突破 1 亿千瓦；1995 年3 月发电装机容量超过2 亿千瓦；1996年我国装机容量和发电量跃居世界第2 位；截至 2013 年年底，中国发电装机容量已跃居世界第一、达到 12.5 亿千瓦。 2013 年以来，我国电力生产运行安全平稳，电力供需总体平衡，2013 年全社会用电量 5.32 万亿千瓦时，人均用电量达到 3911 千瓦时。中国的电力工业规模已位 居世界第一位，长期困扰我国的电力供应不足矛盾得到缓解，电力系统的安全性、可靠性、 经济性和资源配置能力得到全面提高，基本满足经济社会发展的用电需要。截至 2013 年， 水电、核电、风电、太阳能发电等非火电类型发电装机容量比重已超过 25% 。清洁能源发电 增长强劲，地热发电、光伏发电均呈快速增长之势；同时电网发展也实现重大突破。我国自 主设计制造的世界上规模最大，集风电、光伏发电、储能、智能输电于一体的新能源综合利 用平台投产使用；亚洲首个柔性直流输电工程投入正式运行，标志着我国在智能电网高端装 备方面取得重大突破。电网建设成果显著，结束西藏电网长期孤网运行的历史，使我国内地 电网全面互联；目前，我国电力工业正从大机组、超高压、西电东送、全国联网的发展阶段， 向绿色发电、特高压、智能电网的发展新阶段转变。 二、我国电力行业管理体制的变革 新中国成立后，电力行业管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电 力部、国家电力公司和电力监管委员会等数次变革。1949 年至 1978 年，在新中国成立初期， 军事管制委员会对电力等基础设施实行管制。在我国确立并实行计划经济体制期间，电力行 业政府管制先后经历了燃料工业部、电力工业部、水利电力部三个时期。其中，在燃料工业 部和电力工业部时期，对电力行业实行集中管制，建立东北、华北、华东、中南、西南和西 北六大区电业管理局，实行统一领导，垂直垄断、政企合一的电力行业管制体系初步形成； 在水利电力部时期，管制权利经历两次下放、两次上收，省（市、自治区）电业管理局分别 改成电力工业局。1979 年至 1997 年，在我国实行经济体制转轨期间，电力行业管理体制经 历了四次变更，包括再次、第三次设立电力工业部，再次设立水利力部，设立能源部。1997 年至 2002 年，在我国实行社会主义市场经济体制期间，电力行业管理体制经历了三次变更， 包括成立国家电力公司、设立国家电力监管委员会、设立国家能源委员会。国家能源委员会 设立之后，与国家电力监管委员会并行存在。 2002 年 4 月，国务院公布了《电力体制改革方案》，将国家电力公司拆分为十一家公司，成 立了中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国 电力投资集团公司五家发电集团公司；成立了国家电网公司、中国南方电网有限责任公司两 家电网公司；成立了中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水 电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司四家辅业集团公司。2011 年电网企业进一步主辅分离， 电力建设、电力设计企业及其他辅业单位从电网企业分离出来，与原有的四家辅业集团公司 重新组建为中国电力建设集团公司和中国能源建设集团公司两家电力辅业集团公司。 经过电力体制改革，电力行业的经营效率显著提高，厂网分开基本完成，发电侧全方位竞争 格局初步形成，主辅分离显著推进。经过最近十年的快速发展，我国已拥有