市财政局行政机关“四化”管理模式及其实施研究.pdfVIP

目录 摘要I Abstract III 1 绪论 1 1.1 选题的背景与意义 1 1.1.1 选题的背景 1 1.1.2 选题的意义 2 1.2 国内外研究现状 3 1.2.1 国外研究现状 3 1.2.2 国内研究现状 4 1.3 研究内容、研究方法与创新之处 5 1.3.1 研究内容 6 1.3.2 研究方法 6 1.3.3 创新之处 6 2 相关概念与理论基础 8 2.1 相关概念 8 2.1.1 项目 8 2.1.2 项目管理 9 2.1.3 “ 四化”管理模式 10 2.2 理论基础 11 2.2.1 新公共管理理论 11 2.2.2 行政管理理论 13 3 “ 四化”管理模式实施的必要性 16 3.1 传统行政机关管理模式的不足 16 3.2 “ 四化”管理模式的优势 17 4 T 市财政局“四化”管理模式的实施 20 4.1 工作项目化的实施 22 4.2 项目目标化的实施 26 4.3 目标责任化的实施 30 4.4 责任绩效化的实施 37 5 “ 四化”管理模式及其实施存在的问题及原因分析 45 5.1 “四化”管理模式及其实施存在的问题 45 5.1.1 对“ 四化”管理模式认识模糊 45 5.1.2 项目申报求全失重、重复申报 46 5.1.3 考核指标设置不尽合理 46 5.1.4 考核结果运用不够理想 47 5.1.5 项目管理及成果的可持续性不足 48 5.2 “四化”管理模式及其实施存在问题的原因分析 48 5.2.1 平均主义、经验主义、惰性思维、畏难情绪在起作用 48 5.2.2 项目申报缺乏统筹，审核立项不够合理 49 5.2.3 没有充分考虑考核对象的差异性，没有引入外部评价 49 5.2.4 考核主观因素较强，考评结果公开度不够，考核结果应用难落实 50 5.2.5 项目收尾及维护管理缺乏长效保障机制 50 6 “四化”管理模式及其实施的改进建议 51 6.1 加强干部职工的引导培训 51 6.2 规范精简项目的立项申报 52 6.3 建立科学的分类考核体系 53 6.4 强化考核结果的合理运用 54 6.5 建立项目管理的长效机制 55 结语 56 主要参考文献 57 附录1 59 附录2 60 致谢 61 插图和附表目录 图1.1 现代项目管理发展过程 4 图4.1 T 市财政局 “四化”管理模式流程图 21 表4.1 2017 年T 市财政局“四化”管理集中认定项目统计表 23 表4.2 2017 年T 市财政局 “四化”管理项目表（部分） 24 表4.3 2017 年T 市财政局 “四化”管理重点督查督办项目表（部分） 27 表4.4 “财政信息宣传工作”项目审核表 32 表4.5 “下年度市直部门预算编制组织工作”审核表 34 表4.6 “财政档案资料检查管理工作”项目审核表 36 表4.7 “财政信息宣传工作”项目完成报告表 39 表4.8 “下年度市直部门预算编制组织工作”项目完成报告表 41 山东农业大学硕士专业学位论文 摘 要 面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和不断涌现的新困难、 新问题，行政机关管理起着很重要的作用，通过科学的制度机制和管理方法，着力解 决工作中存在的责任不清、担当意识不强、工作效率不高等突出问题，是当前行政机 关管理面临的重要课题。 T 市财政局创新行政机关管理模式，综合项目管理、目标管理、绩效管理等管理模 式的优点，探索建立了“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任绩效化”的 “四化”管理模式，于2015 年 12 月，出台了《T 市财政局关于推行“四化”管理的意 见（试行）》，决定自2016 年起，推行“四化”管理模式。“四化”管理模式在T 市 财政局已经实践了四年有余，通过制度的不断完善和流程的不断优化，基本形成了一 个比较完整的行政机关管理模式，对“庸懒散拖”行为具有强大的倒逼作用，在激发 内生动力、鼓励创新创业等方面更具有针对性，有效促进了机关作风转变、提升履职 效能，保障了重大决策和重点工作的高效落实，对在行政机关管理中应用和推广“四 化”管理模式具有重要意义。 通