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《构建城乡一体化的流动党员动态管理机制》 课题研究方案 随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式 日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频 繁，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。为了 贯彻落实党的十六大提出的“适应新形势、探索党员管 理工作新机制”的要求，与时俱进地做好流动党员的教 育管理工作，探索构建城乡一体化的流动党员管理机制， 使流动党员能充分发挥先锋模范作用。现结合我县实际， 特制定本方案。 一、基本情 （一）流向分布：大区域相对集中但小范围分散流 动。流动党员流向在地域上、行业上相对集中，一般是 从农村向城市、从落后地区向发达地区流动。兴山作为 一个相对落后的地区，目前全县流出党员 218 人，能证 实身份的流入党员仅 5 名。流出省外的 130 名，流出至 省内的 88 名，分别占外出总数的 59.6%、40.3% 。党员 主要流向 等地。从行业上看，全县大多数流出党员 分布在挖煤、建筑、饮食服务等劳动密集型行业。 （二）流动数量：呈现出逐年增加的态势但增幅随 改革而波动。随着改革开放的不断深入和城市化进程加 快，流动党员的数量迅速膨胀。我县 2005 年底流动党 员为 137 名，2007 年流动党员数达 218 名，同比增加 了 59%。我县流动党员外出主要集中在几个时期，在农 村科技发展和退耕还林政策实施时期，农村出现大批剩 余劳动力；国有集体企业普遍改制时期，使大量下岗职 工党员外出；近年来机关事业单位的改革而使许多党员 干部离岗待退或提前退休后变成流动党员。 （三）党员构成：主体突出但结构日益复杂。身份， 全县 218 名流出党员中，农村党员 204 名，占 93.6%， 明显占据主体地位，但近年来下岗职工、复退军人、大 中专毕业生中的流动党员数量不断增多。年龄，全县流 动党员仍以中青年为主， 50 岁以下者 180 人，占 82.6%。文化程度，高中及高中以上文化的 149 名，占 流动党员数的 68.3%。 （四）思想状态：主流突出但消极趋向也很明显。 流动党员思想主流是好的，大多数流动党员党性意识强 较强，迫切希望有个 “家”。企业业主和群众多数认为 流动党员的敬业精神强，影响较好。但是，在市场经济 环境下，由于教育管理的松懈和滞后，流动党员的思想 防线正经受严峻的考验和冲击，整体思想水平存在明显 下滑趋势，部分流动党员党性意识、组织观念日益淡薄， 一些消极落后的思想意识不断蔓延，流动党员不“亮证”。 二、流动党员管理存在的问题 （一）去向难掌握。由于外出党员的流动性很大， 因此党组织很难随时掌握外出党员的去向。其原因主要 是一些基层党组织对外出党员管理认识不深，重视不够， 教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，以导致 部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后 不与党组织保持联系。 （二）活动难开展。外出党员远离属地党组织，无 法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去 匆匆。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，不参 加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联 系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份， 成为“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外 事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的 工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带” 作用。 （三）管理难到位。部分基层党组织没有制定切实 可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员学习活动 和思想教育几乎等于空白。有的地方党组织对流入党员 管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在外出 党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组 织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提 出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养 考察难落实，转正手续难办理。 ( 四)组织隶属关系难接转。一是不想转。因流动不 定、不愿受监督约束、缘于利益顾虑不想转移，还有的 认为用人单位对党员也没有任何优惠政策，不愿转移。 二是转移组织关系程序复杂。目前党员组织关系转移往 往要经过 “三上三下”，如一名农村党员转移组织关系 到县外，要经过村支部——乡镇党委——县委组织部 ——外地某县委组织部——乡镇（街道）党委——接 收党支部这样一个复杂过程，流动党员感觉费时费力， 干脆不转。三是用人单