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基层党建学习考察团考察报告 　　 　　一、考察情况 　　为推进全州基层党建工作上台阶、上水平，使基层党建工作能更好地服务” 两区”建设，经州委同意，由州委常委、组织部部长赵 xx 同志带领的海西州组 织系统基层党建学习考察团一行 8 人于 5 月 25 日至6 月 6 日赴四川、浙江、江 苏等地区学习考察了统筹城乡基层党建、街道社区党建、非公党建、机关党员双 重管理工作的经验和做法。考察组每到一地都与当地组织部相关同志进行座谈， 听取他们的情况介绍，并进行了实地观摩考察，并与 xx 市 xx 区委组织部就干部 教育培训工作有关事宜进行了接洽。 　　二、各地的先进经验 　　（一）xx 市统筹城乡基层党建工作的经验 　　一是全面推行了村（居）民议事会制度。xx市推行的党组织领导下的村（居） 民议事会制度，其亮点是村（居）民议事会行使自治事务决策权，村（居）民委 员会主要执行议事会的决策。村（居）民议事会还选聘了一些政治素质好、责任 心强的村（居）民专门负责工作落实情况的监督。使村级事务的决策权、执行权 和监督权分离，有效解决了村（居）”两委”代民做主的问题，形成了党组织领 导下的充满活力的村（居）民自治机制，在农村产权制度改革、村级公共服务和 社会管理及灾后重建中，发挥了很好的决策监督作用。 　　二是构建了城乡统筹的社会管理与公共服务供给机制。主要是将城乡社会 管理和公共服务职能进行分类提供，对应该由村（居）委会承担的管理和服务职 能，其费用由财政进行定额补助；对应该由政府提供的服务职能，由政府购买服 务，财政买单；对可以交由市场和其他经济社会组织提供的服务，由政府给予扶 持。城乡统筹的社会管理和公共服务机制的构建，改变了以往农村社会管理和公 共服务主要由基层组织提供、城市社会管理和公共服务主要由政府提供的不均衡、 差异化情况，使城乡党员群众能够享受到均衡化、同质化的公共服务。 　　三是构建了集体经济组织经营管理新体制。借鉴城市社区治理结构，在农 村把经济职能从村”两委”剥离出来，使集体经济组织成为独立的市场主体，自 主地进行经营管理，独立地承担市场责任，不仅促进了农村集体经济的快速发展， 为解决基层党组织”有钱办事”的问题开辟了新途径。 　　四是构建了城乡统筹的基层党建工作新格局。先后出台了《xx 市乡镇党 委书记公开推荐直接选举试行办法》等 13 个配套办法，制订了《xx 市村（居） 党组织班子成员公推直选试点办法》等 7 个配套文件，打破城乡身份、户籍限制， 形成了城乡一体的党员群众民主权利保障制度体系；开展党委委员党代表、党代 表党员、党员群众的”三”活动，健全党内沟通渠道，做到统筹城乡党建一盘棋； 开展县级以上党政机关干部驻村任职、一村一名大学生志愿者、统筹调配机关干 部和事业单位人员到艰苦地区工作、村干部到县市相关单位挂职学习等办法促进 城乡人才的互动；加大资金投入力度，使村（居）活动阵地统筹规划建设；统筹 村和社区办公经费、干部报酬动态增长、医疗养老保障等相关制度，较好地调动 了各级干部的工作积极性。 　　（二）杭州市街道社区党建工作的主要经验 　　一是以党的建设带动社区建设。探索出”党员会客厅”、”功能性党小组”、” 楼道党支部”、”红色港湾”等在全国具有一定品牌效应的党建工作模式，充分 发挥街道党工委、辖区单位党组织和社区党组织的作用，通过完善共建组织、创 新共建机制、健全共建制度、开展共建活动，初步构建起了区域大党建的工作格 局。通过在职党员进入社区管理层，提高了社区干部队伍素质，从福利待遇、年 龄层次、知识水平和管理水平上改变了原来的结构，整合了社区党的资源、公共 服务资源及社会各类资源，为社区共建夯实了基础。 　　二是党建模式从管理取向转为服务取向。上城区党建模式最显著的特点就 是其服务型取向几乎贯穿在其所有的创新实践中，改变了以往党建就是抓党务管 理和进行政治教育、对党员偏重管、布置任务多、强调要求多的陈旧模式，将党 建工作的内容由主要抓党务管理向关爱服务党员、解决党员实际困难，并解决居 民生活实际问题转变，如小营巷社区明确提出”党建促民生”的口号。上羊市街 社区以 5A （即任何人（Anyone）在任何时候（Anytime）、任何地点（Anywhere） 通过任何方式（Anyway）得到任何服务（Anyservice））为目标，进行格化管理、 组团式服务为居民群众和党员提供各类服务，大大提高了社区党组织的凝聚力和 号召力。探索”一册三”服务群众新途径，积极探索社区服务络化、社会化、产 业化的路子，在便