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{报关与海关管理}海关与 报关制度 海关与报关制度简介 学习目的和要求： 通过对海关的起源及其设置，中国海关管理的性质、任务与权力，国际海关与关税组织 和各国海关，海关的监管制度与担保制度等知识的介绍，要求对海关有一个基本的了解，为 以后各章的学习打下良好的基础。 学习单元内容概述 第一节海关概述 一、海关及其设置（一般了解） 二、中国海关管理的性质、任务与权力（一般掌握） 三、国际海关与关税组织和各国海关（一般掌握） 第二节海关的监管制度与担保制度 一、海关监管的基本制度及通关程序（重点掌握） 二、海关监管的依据（重点掌握） 三、海关对进出口货物的担保管理（重点掌握） 四、我国报关制度简介（一般了解） 第一节海关概述 一、海关及其设置 （一）海关的产生 1 ．海关（Customhouse ）的概念 海关是根据国家法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他的物 品进行监督管理，征收关税和其他税费、查缉走私和编制海关统计的国家行政管理机关。 简言之，海关是依法执行进出关境监督管理的国家行政机关。 2 ．海关的产生 海关是国家发展到一定阶段的产物，在一个国家的国家机器和政治制度比较完备，对外 经济交往日益增多的情况下，管理进出境人员与货物的关卡机构便开始建立。我国海关产生 于西周。 （1）最初各国设关的目的：出于军事和国防需要，征收税费。 （2）资本主义初期，海关成了各国实行保护贸易政策的工具，通过征收高额关税，保护 本国工业和市场。 （3）目前海关管理的主要作用转向促进对外贸易的发展和本国经济的发展。 （二）海关的设置 1 ．在世界范围内 海关一般设在沿海一带，内陆国家则设在陆路边境线上，沿海国家也常在内地特别是在 首都和大城市设立海关。 2 ．新中国海关的设置 （1）从1949 年 6 月开始，在周恩来总理直接领导，孔原、姚依林、朱剑白等同志的筹 备下，中华人民共和国海关总署于 1949 年 10 月 25 日正式成立。 （2）50～70 年代，我国海关以沿海省市及一些边界为布设重点，内陆省区不设海关。 （3）根据1987 年 7 月 1 日开始实行的《中华人民共和国海关法》第三条的规定，在凡 有外贸业务活动，有国际航空、国际联运、国际邮包邮件交换业务的内地都设立海关。 3 ．我国海关的设关原则 《海关法》第三条规定了我国设立海关的基本原则是：国家在对外开放的口岸和海关监 管业务集中的地点设立海关。依据《海关法》，我国在下列地方设立海关机构： （1）对外开放港口、口岸和进出口业务集中的地点； （2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站； （3）边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点； （4）国际航空港； （5）国际邮件互换局(交换站) ； （6）其他需要设立海关的地点。 海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。 （三）中国现行的海关组织机构 1 ．1949 年 10 月 25 日中国设立海关总署统一管理全国海关。 2 ．1953 年与对外贸易管理总局合并，归对外贸易部领导。 3 ．1960 年又改为外贸部的职能司──海关管理局领导。 4 ．1980 年，全国海关建制重新收归中央，恢复成立海关总署，直属国务院。 中国海关组织机构经过多次变更与调整，目前海关机构的设置为海关总署、直属海关和 隶属海关三级，形成了以海关总署为最高领导机构，各地海关依法独立行使职权的垂直领导 体制。1998 年，根据党中央、国务院的决定，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局 设在海关总署。 二、中国海关管理的性质、任务与权力 （一）中国海关的性质 《中华人民共和国海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督 管理机关。” 中国海关的性质可归纳为以下两点： 1 ．海关代表国家依法独立行使监督管理权，即海关是代表国家在进出境活动中行使监管 职能的行政管理和执法机关，海关的权力授自国家。 2 ．海关实施监管的范围是进出境活动，即海关的监管对象是进出境的运输工具