公共政策导论全套教学课件.pptx

公共政策概论全套可编辑PPT课件第一章绪论一、公共政策的基本内涵二、公共政策的特征、类型与功能三、政策科学的历史沿革本章要点：1、把握公共政策的含义与本质2、了解公共政策的类型和功能3、理解市场、政府与公共政策的关系，了解市场经济条件下，公共政策作用的边界和调节重点4、了解公共政策学的学科性质和研究的范围我们生活在一个充满了政策的世界1、A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学；到国外读书，可学到更多知识，但花钱多。夫妇两商量后决定拿出多年积蓄，让女儿出国深造2、2013年大学毕业生699万，历史之最。目前签约率38%。教育部24日发布《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求高校校级专职就业工作人员数量与应届毕业生人数比例不低于1∶500案例导入3、2008年席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大的威胁，在这种背景下，各国纷纷采取各种措施应对金融危机对本国的影响。面对大量的失业农民工，中国政府决定拨出专款用来加强对返乡农民工的培训，提高他们再就业的技能案例导入思考：案例1中家庭解决问题的手段属于公共政策吗？案例2教育部发出的通知也带有公共性，那么它是公共政策吗？案例3中中国政府为了解决失业农民工就业的问题，划拨专款对农民工进行培训是否属于公共政策？案例引发的问题●我们生活在一个充满了政策的世界政策影响现代生活方方面面：生育、住房、医疗卫生、教育、交通、社保、养老●我们为什么需要政策？没有规矩不成方圆●我们的政策都是合理的吗？收容、禁燃烟花、禁闯黄灯、二套房征税不合理的政策为什么会出台？为什么要学习本门课程？●到处都是政策问题，政策为什么会导致这些问题？●有很多的社会问题还没有受到政策的关注●我们应该制定什么样的政策？我们应该怎样制定政策？公共与政策1、政策的含义“政”：“政者，正也。”“正”的含义是“规范”、“控制”“策”：“策，谋术也”，其本意为“计谋”、“谋略”政策就是通过谋划，对人的行为进行规范控制、校正，以便寻找解决问题的方法。公共与政策2、政策与公共政策政策往往是和人类活动紧密联系在一起的。个人问题企业、社会集团问题国家、政府问题人类活动的“问题链”公共政策的研究领域课程属性与发展属性：公共政策概论是公共管理或政治学领域的一个独立学科公共政策（Publicpolicy）：二战后迅速发展起来的综合性、实证性、应用性研究领域政治学、管理学、行政学、社会学、经济学、心理学、行为学…公共政策专业硕士(MasterofPublicPolicy)1951年，美国政治学家拉斯韦尔和勒纳共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世。标志公共政策学诞生第一节公共政策的基本内涵

伍德罗?威尔逊第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定（1）公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规问题：1）制定；2）执行；3）不仅法律戴维?伊斯顿第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定（2）公共政策是对全社会的价值作有权威的分配分析：1）侧重政治学价值分配功能；2）价值：实物、资金、知识、权力、声誉、服务；3）政治学假设：利益和利益关系是人类活动的基础，政府基本职能是对利益进行社会性分配。公共政策是政府社会性利益分配的形式；4）忽略了除了分配以外的其他功能拉斯韦尔与卡普兰第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定（3）公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划分析：1）目的导向；2）行动计划并没有涵盖全部公共政策托马斯?戴伊第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定（4）凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策分析：1）突出行为特征；2）但做和不做不一定表现为公共政策斯图亚特?内格尔第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定（5）公共政策就是政府为了解决各种各样的问题而做出的决定分析：1）问题导向；2）但并非所有问题的政府解决都会成为公共政策国内学者张金马第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定（6）公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略等中国台湾学者伍启元第一节公共政策的基本内涵一、中外学者对公共政策的界定（7）公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受到社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者采取或选择的；公共政策是即具有约束性而受到大多数人接受的行动指引。对公共政策的综合认识公共政策是社会公