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做好基层信访工作 回报人民群众的信任 ——天柱县纪检监察信访举报工作的一些做法 天柱县纪委信访室 信访工作是党和政府了解民情、倾听民声的重要渠道，人民群众向党政机关积极信访，根本上是出于对党和政府的爱戴和信任，纪检监察机关作为党委和政府的职能部门，怎样发挥职能作用，处理好、解决好信访问题，维护人民群众的根本利益，回报人民群众的信任？贵州省天柱县结合实际，做了一些有益的探索。 一、信访问题科学把握、准确定位 正如俗话说“把脉才能知病理”。天柱县在实际工作中，对群众信访进行摸底、排查和预测，对信访问题进行分析和归类，我县信访呈现“一缠、两多、三难、四绝”的特点。“一缠”：个别信访已经了结，甚至了结多年，但未达到信访人个人目的，信访人无理地无休止的缠访。“两多”：越级信访多、匿名假名信访多。“三难”：一是反映的问题合情合理，但目前解决、落实问题难，需在改革发展中加以落实。如离休干部福利问题、下岗职工再就业问题。二是反映的问题确实存在，但由于体制上，以及责、权、利的不对称，处理和解决问题难。如干部职工入股办矿的问题等。三是反映的问题时间跨度大，涉及人员多，调查核实难。如村级账务的问题等。“四绝”：绝大多数信访问题是基层工作不够到位，个别干部作风不够扎实，工作不够深入细致造成的；绝大多数群众上访反映的问题是有一定道理的；绝大多数上访群众是通情达理的；绝大多数的信访问题是能够在基层解决的。实践证明，这样的定位有利于团结群众、教育干部，能够最大限度地化解矛盾、凝聚力量。 二、着眼全局，着力基层信访网络建设，着力把问题解决在基层 怀着上为中央分忧，下为百姓解难，维护改革发展稳定大局的事业心和责任感，我们把解决信访问题的支撑点建成一张“三级网”-——一纵到底、横向到边的县、乡、村三级信访网络。全县16个乡镇326个村（居）委会、19个机关工作部门和事业单位建立网点386个，信访联络员1697人。她们发挥着全天候“雷达站”服务。据不完全统计，2002年以来，基层信访网络解决农村各种纠纷683起，化解各种矛盾1457起，解决信访问题297件，为群众办好事、实事1000余件。如石洞镇是天柱县最偏僻贫穷的乡镇之一，人们称之为天柱的“西藏”。由于交通十分不便，经济发展滞后，各种矛盾十分突出，信访热点难点较多。该镇优化信访工作机制，促进“网络化”管理，全镇上下形成横向到边、纵向到底的管理、交办、督办、反馈“一条龙”的信访工作机制，实行“七站八所”不定期摸底、排查预报信访问题例会制度，切实做到了“件件抓落实，事事有回音”，赢得了群众的好评。2000年该镇群众到县级以上信访件有15件（次），2001年有23件（次），2002年有8件（次），2003年有1件，2004年有1件，大信访格局实效日益凸现。 基层信访网络之所以能够发挥全天候“雷达站”服务，这主要得益于我们平常加强信访网络及联络员的教育、监督和管理。一是严把“入口”关。结合村级组织建设，通过组织推荐、群众推荐和公开选举，产生“靠得住、用得着”的信访联络员。二是明确其职责。即对党员干部遵纪守法和依法办事的行为进行监督，向有关组织反映情况，特别是一些苗头性的问题要及时反映；协助基层组织落实信访的问题，做思想政治工作，化解矛盾，不得以任何理由或借口压制、限制群众举报。三是建立信访联络员工作业绩台账，实行跟踪指导。四是加强对信访联络员的培训，信访业务专题培训一年至少开展一次。信访联络员基本掌握和了解信访举报渠道，引导群众归口反映问题，依法信访和举报。自己掌握和反映的问题事实清楚，并能协助组织及时落实信访问题。五是对因故缺员的网点及时调整、充实。2002年以来因故缺员网点176个，调整、充实518人。六是加强对信访联络员的监督。一方面成立信访举报工作领导小组，切实加强督促检查和指导，另一方面聘请“两离”（机关离退休干部和离任历届村委干部）“两代”（党代表、人大代表）为信访网络的监督员。比如邦洞镇革溪村信访联络员（村支部书记）杨某某，在发展党员中，不按《党章》办事，个人独断专行，未经组织研究决定，擅自宣布取消安某某和姚某某的预备党员资格，党员群众议论纷纷。监督员向镇纪委举报后，纪委及时深入调查，根据事实，按有关规定对杨某某的错误予以纠正，并给予批评教育。既鞭策、教育了工作失误的同志，又维护了预备党员同志的权利，杨某某也在全村党员大会上作了深刻的检讨，消除了不良影响，得到全村党员和群众的拥护。 三、换位思考，切实解决好信访问题 我们教育干部牢固树立群众工作无小事，信访工作重在解决实际问题的观点，经常换位思考：假若我是上访群众，假若我受到了不公正待遇或遇到了实际困难，我希望有关部门怎样对待，怎样解决问题？2002年以来，我们纪检监察机关接待信访238件，受理221件，占信访总量92%，办结221件，办结率100%。