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{行政管理制度}行政单位 会计制度讲稿 三、新旧制度的主要变化（十个变化） （一）进一步明晰会计核算目标 会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关 的会计信息，反映行政单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行管理、 监督和决策。 原《制度》下，行政单位会计核算主要侧重于反映单位预算收支信息，但对 行政单位财务状况的信息反映相对不足。新《制度》对会计核算目标定位更清晰， 明确规定行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预 算执行情况等有关的会计信息，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政 单位财务状况，。 （二）改进会计核算方法 原制度仅对固定资产采用 “双分录”核算方法，新制度进一步扩大了 “双分录”核 算方法应用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政府储备物资、公 共基础设施、存货、预付账款、应付账款、长期应付款等非货币性资产和部分负债 九个科目的 “双分录”核算。 “双分录”的核算本质就是为了解决会计核算目标的实现问题，由于我国预算 编制基础是收付实现制，实际收支也只有采用收付实现制基础确认和报告，才能与 预算形成有效对比，准确反映预算执行情况。如果将 “双分录”的应用范围限定为 非流动资产，则无法实现行政单位会计核算目标，也不利于部门决算和财政决算口 径的一致，还会虚增单位结转结余资金。例如，单位发生预付账款时，记 “预付账 款”，不记支出，造成单位资金已经支付，但仍反映在账面的结余中，虚增了结余。 另外，对 “应付账款”和 “长期应付款”这两项负债采用 “双分录”核算，是 为了真实反映单位负债的同时，不影响预算执行的准确反映。如果不采用 “双分 录” ，就会面临 “两难” ：反映单位负债，就无法准确反映单位预算执行情况；准 确反映单位预算执行情况，就无法反映单位负债。 （三）更加完整体现财政改革对会计核算的要求 对近年来出台的有关行政单位会计核算的补充规定进行系统梳理，在新制度中增加 了 “零余额账户用款额度”、 “财政应返还额度”、 “应付职工薪酬”等核算内容， 将分散的会计规定集中体现在新制度中。 （四）充实资产负债核算内容 资产方面 细化了有关资产的核算内容。比如，将原来通过 “暂付款”核算的资产内容，细 分为应收账款、预付账款和其他应收款。 增加了无形资产、在建工程、待处理财产损溢、受托代理资产等的核算内容。 详细规定了取得资产没有支付对价情况下的资产计量原则 负债方面 细化了有关负债的核算内容。比如将原来通过 “暂存款”核算的负债内容，细分 为应付账款、其他应付款和长期应付款。 增加了应缴税费、应付政府补贴款、受托代理负债等核算内容。 （五）新增行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务资产的核算规定 增设了 “政府储备物资”、“公共基础设施”科目，单独核算反映行政单位为社会提 供公共服务资产情况，与行政单位自用资产相区分。如：广场、道路、天网工程、 消防环保设施。 由于相关规定缺失，部分单位未对这部分资产进行相应的会计核算，部分单 位将其列入本单位的库存材料或固定资产管理，不利于加强这部分资产的管理。通 过增设科目单独核算，与行政单位自用资产相区分，弥补相关信息缺失，有利于政 府摸清家底，加强此类资产的管理。 （六）增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理 新制度要求固定资产折旧和无形资产摊销时冲减相关净资产，而非计入当期支出。 这种处理方法在不影响准确反映预算支出的同时，真实体现资产价值。 新《制度》增加了固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理规定，明确要求 在计提折旧和摊销时冲减相关净资产，而非计入当期支出。这种处理方法能兼顾行 政单位预算管理和财务管理的双重信息需求，在不影响准确反映预算支出的同时， 真实体现资产价值，有利于编制权责发生制政府综合财务报告，也有利于为核算反 映行政成本信息奠定基础。 需要注意的是，由于财政部尚未另行发文明确，行政单位对固定资产计提折旧年 限等相关具体要求，暂时还没有统一规定， （七）基建会计信息要定期并入“大账” 解决了长期以来基建会计信息未在行政单位 “大账”上反映的问题，有利于保 证会计信息的完整性。 实际执行的相关情况：行政单位的基本建设投资应当按照国家有关规定单独建 账、单独核算。好多单位没有执行，或执行但没有全部反映。做经费支出的同时在 基建账进行投资的反映，但是对债权债务未进行反映，有的单位基建完成结转固定 资产，