{行政管理制度}五行政规范行为抽象行政行为之.pdfVIP

{行政管理制度}五行政范行抽象行政行之 第一节 行政规范的概述  一、行政规范的界定  该词不是一个立法术语，学术界对此解说有多种，有广义、 狭义之分。  狭义的：行政机关制定的除行政法规和规章以外的规范性文 件。  在此，广义上的行政规范是对行政立法和行政规定（或称 “其他规范性文件”）等普遍行为规则的总称。  制定行政规范的行为，即是一种抽象行政行为，其性质是行 政行为。  见下例：  在中国首例公民维护姓名权的行政诉讼案 “赵C 姓名权案”中，涉及到的《民法通则》、《居民 身份证法》、《国家通用语言文字法》、 《公安 部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有 关事项的通知》 （该通知要求使用汉字填写）及 公安部对此事的批复  前述这些规范性文件分别是什么性质的文件？制 定这些规范性文件的行为又分别是何种行为？ 二、行政规范的类型  从行为规则及其效力等级划分，可以分为四种类 型：  1.行政法规  含义：它是指国务院依照宪法、《国务院组织法》、 《立法法》赋予的立法职权或者依照全国人民代表大会 或其常务委员会制定的法律或决定的授权，经过法定程 序制定并经国务院总理签署发布的普遍性法律规则。  行政法规的效力仅次于法律，高于地方性法规和民族区 域自治地方的自治条例和单行条例。但不得与宪法、法 律或国际条约抵触。人民法院必须将行政法规作为适用 法律时的审判依据。 2014年司考卷二单选题真  　46. 《计算机信息网络国际联网 题 安全保护管理办法》于1997年12 月11日经国务院批准，由公安部 于1997年12月30日以公安部部令 发布。该办法属于哪一性质的规 范？  　　A.行政法规  　　B.国务院的决定  2.行政规章  含义：它是指特定行政机关依照特定法定程序制定并经行政首长签署、公 布的普遍性法律规则。  类型：行政规章主要包括部门规章、地方政府规章和军事规章三个种类。  制定主体：                                                   部、委、行、署 有权制定部门规章的行政机关-国务院组成部门             直属特设机构、直属机构                                                                                        直属事业单位                                                                                                                                          省、自治区、直辖市人民政府 有权制定地方政府规章的人民政府              省会市人民政府                                                                                                经济特区所在地的市人民政府      较大的市                                                                      国务院批准的较大的市人民政府  （立法法） 有权制定军事规章的中央军事委员会各总部、军兵种、军区  行政规章必须由部门首长或者省长、自治区主席、 市长、军事首长署名，并以命令方式公开发布。  有关规章制定程序的依据，查阅国务院的《规章 制定程序条例》的相关规定。  该知识点在司考中的题型，见下两个考题实例： 2014年司考卷二单选题真  　46. 《计算机信息网络国际联网 题 安全保护管理办法》于1997年12 月11日经国务院批准，由公安部 于1997年12月30日以公安部部令 发布。该办法属于哪一性质的规 范？  　　A.行政法规  　　B.国务院的决定 2014年司考卷二不定项真 题  97.有关规章的决定和公布，下列 说法正确的是：  　　A.审