民事诉讼中行政先决问题实现路径构建-最新年文档（2020年最新）.pdfVIP

民事诉讼中行政先决问题实现路径构建 一、引言：问题的提出 在司法实践中， 民事诉讼和行政诉讼的交叉问题一直是困扰 理论与实务界的一大难题， 由于对该问题的认识不一， 在实践中 也没有统一的做法， 导致司法效率低下， 有时甚至出现前后矛盾 的判决， 严重地影响了司法公信力。 导致出现民行交叉这个问题 的成因复杂， 本文讨论的范围仅限于在民事诉讼中出现行政先决 问题的解决出路。 二、问题的界定 （一）民事诉讼中行政先决问题的概念 先决问题的概念最早来自于国际私法领域， 其本来的意思是 指：国际私法中某些争议问题的解决以另一个问题的解决为前提 条件，该争议的问题被称为：“先决问题”，而需要事先解决的 问题则被称为该主要问题的“先决问题”。 ①在民事诉讼中的行 政先决问题就是指民事诉讼中民事纠纷的解决依赖于某种具体 行政行为所确认的事实， 因此在解决民事争议之前， 必须首先对 于该具体行政行为的合法性进行判断， 对于这样的问题的判断就 是民事诉讼中的行政先决问题。 （二）民事诉讼中行政先决问题的成因 形成民事诉讼中行政先决问题的困境究其原因主要有两大 方面，一、行政权力从公法领域向私法领域扩张，越来越多的民 事争议中渗入了行政权力干预的影子， 其结果就是造成了在处理 民事争议时必须首先处理行政问题。 二、主要原因是部门法的划 分严格的区分了行政诉讼和民事诉讼两大诉讼制度， 并建立了与 之相配套的两大审判体系， 导致了两大阵营的对垒， 也给民事诉 讼中解决行政先决问题带来了制度障碍。 三、合还是分――两种不同解决思路的评析 （一）传统保守型分案处理诉讼模式：民事归民事，行政归 行政。 持有这种观点的学者大多认为， 行政诉讼与民事诉讼存在不 可逾越的鸿沟，二者是完全不同的两种程序，不可混为一谈。② 对于在民事诉讼中出现的行政先决问题， 可以从审查证据合法性 的角度审查行政先决问题③， 绕开行政权与司法权的冲突本质进 行解决。 这种观点具有一定的合理性，在司法实践中也能够提高效 率，避免诉累，但是无法从根本上解决问题。如先决问题所涉及 的具体行政行为是一方当事人提出某具体行政行为作为证明案 件事实的根据， 那么根据民事诉讼证据视角， 该具体行政行为确 定的事实就是间接事实。间接事实归属于法官自由心证的范畴， 与证据具有等质性。 ④但如果该具体行为本身就涉及到对民事权 利义务的处分， 比如行政裁决， 如果一方当事人对该具体行政行 为本身提出异议， 这时该具体行政行为本身就属于民事诉讼中的 主要事实， 本身就是需要证明的对象， 此时仍然会回到传统的分 案处理思路上来。 （二）转型创新型合并处理模式：构建附带诉讼制度。 一种观点认为可以构建民事附带行政诉讼制度。 这种观点认 为为了解决行政先决问题， 民事审判庭可以在民事诉讼中审查当 事人主张的权利或实施的行为是否合法的同时， 附带的审查行政 先决行为是否合法， 并作出评价。 这种观点的实质是将两种完全 不同的诉讼制度本着诉讼经济的原则合并起来，