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社区社会组织培育长沙民政职业技术学院2017年12月以来推进社区社会组织培育的有关文件汇总《关于大力培育发展社区社会组织的意见》对社区社会组织培育的要求力争到2020年，社区社会组织培育发展初见成效，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织；再过5到10年，社区社会组织管理制度更加健全，支持措施更加完备，整体发展更加有序，作用发挥更加明显，成为创新基层社会治理的有力支撑目 录什么是社区社会组织社区社会组织发展的必要性社区社会组织的功能社区社会组织发展面临的问题社区社会组织发展的地方经验社区社会组织发展的对策建议一、社区社会组织的概念界定（一）2003 年党的十六届三中全会中使用的是“各类行业协会、商会等自律性组织”2004 年党的十六届四中全会中提到的是“社团、行业组织和社会中介组织”；2005 年党的十六届五中全会用的是“民间组织”还有有一些学者还用到“群众组织”、“市民社会”、“第三部门”、“非盈利组织”等说法。“社会组织”这个概念最早出现在中央正式文件中是在2006年。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：要健全社会组织，“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”一、社区社会组织的概念界定（二）一、社区社会组织的概念界定（三）社会组织是介于国家——政府体系和市场——企业体系之间的，由公民自愿组成的，在一定程度上具有非政府性、非营利性和社会性特征的各种组织形式。我国社会组织划分为三大类：一是基金会，二是社会团体，三是社会服务机构（民办非企业单位）。一、社区社会组织的概念界定（四）社区社会组织（社区民间组织）这一概念，最早出现在2001年第9期《社区》刊登的两篇文章上。这两篇文章分别是江文仙的《社区民间组织状况如何》和时浩的《各部门为什么不应将组织都要延伸到社区》。此后，采用 社区民间组织这一概念的学者和实际部门日渐增多，但学界和实际部门对社区民间组织的界定也不尽相同。一、社区社会组织的概念界定（五）社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织 ——民政部2018年11月20日全国社区社会组织改革发展经验交流暨工作推进会社区社会组织的类型按照领域分类1.社区服务类2.社区事务类3.文体活动类4.慈善救助类5.社区维权类按照登记注册身份1.社区社会团体2.社区民办非企业单位3.社区基金会社区社会组织的类型按照生成机制分类一是自发型。如模特队、健身队等，属于群众爱好者自发的组织。二是传统型。由于当地的风俗习惯和文化传统经过长期发展形成的社区社会组织，比如殡葬服务队等。三是配套型。如社区卫生服务站是上级要求每个社区必须配有的部门，又如社区志愿者协会是评选全国文明城市的必备条件之一，所以这类社区社会组织不同于前两种类型的自下而上的生成模式，它是自上而下生成的。二、培育社区社会组织的必要性二、培育社区社会组织的必要性（一）单位制解体，住房性质的多元化以及社区成员构成的复杂化，对基层社会治理提出一系列挑战（二）社区治理存在主体单一的突出问题（三）经济政治体制改革，对基层社会治理模式提出了新要求（四）是开展社区服务的重要抓手（一）单位制解体，住房性质的多元化以及社区成员构成的复杂化，对基层社会治理提出一系列挑战1、单位制解体，“单位办社会”所负担的多元化职责回归社区,对社区管理、社区公共服务提出挑战；2、住房性质多元化，社区成员构成复杂、利益诉求多元化；3、社区成员从熟人转变为陌生人，社区认同度和归属感低，对社区公共事务关注度和参与度严重不足。（二）社区治理存在主体单一的突出问题社区基层管理者工作现状（1）工作绩效由上级政府考核（2）大部分工作时间用于完成上级政府交下来的工作（3）工作计划都是按照上级政府的部署来安排的（4）遇到问题时向上级政府寻求帮助（5）现有工作人员数量不能够满足现在的工作量（6）工作压力很大与社区居民的关系现状（1）居民大部分居民不认识社区管理人员，只在有问题的时候才和社区管理人员沟通 （2）社区管理人员通过电话向居民传递信息和了解情况 （3）居民一般通过电话咨询和了解信息（4）居民不关心社区发生的事（5）居民不参加社区举办的活动（6）平时见面大部分居民不会和社区管理人员打招呼 （三）基层社会治理模式提出了新要求乡社区治理”入党的纲领性文件；中共十八届三中全会提出，创新社会治理、增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，将城乡社区治理纳入国家治理现代化的改革布局十八届五中全会提出：加强和创新社会治理，推进社会治理