{行政管理制度}行政程序制度的理性价值.pdfVIP

{行政管理制度}行政程序 制度的理性价值 工具理性针对的是主体与客体之间的关系，或过程与结果的关系。 就熟悉论的角度而言，工具理性是指合理的决策或决定通过合理的交 涉过程得到，过程理性决定了结果理性，过程非理性极易导致结果的 非理性。工具理性的实现依靠于程序设计，不同类型的行为需要不同 的程序规则。在公共行政中，程序分为决策类程序和裁决类程序。决 策类程序适用于规则的创立和公共决策的选择；裁决类程序适用于对 具体事项的决定和对纠纷的解决。无论是那一类程序都应遵循最低限 度的正义或理性规则。首先是专业化规则，行政程序主要按照 “职业 主义”原理设计，强调行政的专业化；其次是中立规则，决策者、决 定者和裁判者不得做自己案件的法官，结果中不应包含决策者、决定 者或裁判者自己的利益；再次是听取意见规则，要通过程序设计保障 当事人参加到程序中来，并赋予其提出主张、事实证据和法律依据的 权利；第四是选择最优规则，选择要以理性推演为基础，推理应论及 所有的论据和证据；第五是说明理由规则，任何决策、决定或裁决都 应当向当事人说明理由；最后是公开规则。行政权运行过程的公开， 不仅可以借助公众的监督而使选择权的滥用得到限制，而且也可以使 选择过程中无意的错误轻易被发现和纠正。[2] （Ｐ35） 沟通理性适用于主体和主