《安徽省城乡规划条例》蚌埠培训.pptxVIP

《安徽省城乡规划条例》解读二〇一一年五月 《安徽省城乡规划条例》2010年12月18日经安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议以49票赞同、3票弃权、0票反对通过，于2011年3月1日起实施。立法背景和总则城乡规划的制定城乡规划的实施城乡规划的监督与法律责任一、立法背景和总则（一）背景（二）过程（三）特点（四）总则（一）背景1、城乡规划属性的改变——工程技术属性： 通过规划技术支持，将明确各类建设的规划要求与建设方法。 ——公共政策属性：调控城乡建设、保护和管理各类空间资源的法定依据，是国家宏观调控的重要手段之一 。——社会活动属性：规划是展示领导者及发展愿景的生动方法，是公众参与社会利益分配的有效途径。 规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费…… 所有的优先中规划的优先是最重要的…… 规划让每一块地都变成了好地，所以规划的浪费是最大的节约……2、快速城镇化阶段（1）城镇化发展速度高于全国平均水平1.6%1.6%1.1%1.1%（2）城镇人口出现向特大城市、向县城集聚的趋势，差异化路径显现（3） 城镇格局出现变化4个特大城市，5个大城市，10个中等城市规模序列城镇个数主要包括城镇（县级以上）特大城市（城镇人口数100万以上）4合肥市（310万）、淮南市（109万）、芜湖市（147万）、蚌埠市（104万）大城市（城镇人口数50-100万）5淮北市（86万）、马鞍山市（74万）、阜阳市（82万）、六安市（60万）、安庆市（76万）中等城市（城镇人口数20-50万）10宿州市（49万）、铜陵市（45万）、滁州市（41万）、巢湖市（42万）、毫州市（46万）、黄山市（42万）、宣城市（36万）、池州市（23万）、太和县（20万）、阜南县（22万）小城市（城镇人口数小于20万）59长丰县、肥东县、肥西县、濉溪县、涡阳县、蒙城县、利辛县、砀山县、萧县、怀远县、临泉县、颍上县、界首市、凤台县、全椒县、定远县、凤阳县、天长市、明光市、寿县、霍邱县、舒城县、当涂县、庐江县、无为县、枞阳县、宿松县、桐城市、灵璧县、泗县、五河县、固镇县、来安县金 寨县、霍山县、含山县、和县、芜湖县、繁昌县、南陵县、郎溪县、广德县、泾县、宁国市、东至县、怀宁县、潜山县、太湖县、望江县、歙县、绩溪县、旌德县、铜陵县、石台县、青阳县、岳西县、休宁县、黟县、祁门县建制镇906　城镇群发育不充分现状城镇规模与等级 3、城乡规划建设过程中的诸多问题 （1）城乡二元，乡村薄弱： ——城市核心主义 ——乡村规划套用城市城市规划理念和 ——乡村规划管理薄弱 （2）贪大求洋，急功近利：形象工程 （3）修改频繁，有规不依：擅自变更规划 （4）重权轻责，机制弊端：自由裁量权缺乏约束 （二）过程 艰难与漫长 厅起草→省政府法制办审查→省政府审查 （1年） （1年） （2个月）发布施行←省人大常委会三审←提交省人大审议 （8个月） （1个月）↓（三）思想1、原则与具体 以解决问题为主2、上位法与下位法 突出安徽特色，以《条例》形式出台3、简略与繁琐 在满足需要的前提下尽量简略，由63条压缩到57条（四）总则1、明确适用范围 制定和实施法定规划 在规划区范围内的规划管理2、关于经费保障 各级政府的要求 政府财政部门的要求3、城乡规划的集中统一管理及机构派驻 设区的市的城乡规划集中统一管理 设区的市可以向区、各类开发区和新区等派驻分支机构4、乡镇规划管理问题 明确机构和人员二、城乡规划的制定（一）城乡规划体系（二）制定城乡规划的基本原则（三）城乡规划的编制审批程序（四）城乡规划编制的内容要求（五）关于规划编制单位的规定（六）城乡规划的修改（一）城乡规划体系1、法定城乡规划的种类 城镇体系规划 城市、镇总体规划 城市、镇详细规划 （控制性详细规划、修建性详细规划） 乡规划 村庄规划2、城乡规划体系 规划间具有层级关系 上一层级规划对下一层级规划具有约束性国家城乡规划体系示 意城镇体系规划内容及程序全国城镇体系规划省域城镇体系规划总体规划城市规划镇规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划乡规划村庄规划3、我省城乡规划体系的特别之处城镇体系规划的明确 S2，S13 ——区域性城镇体系规划 ——市域城镇体系规划 ——县域城镇体系规划乡规划地位的提升 S3专业规划的规定 S19， S21， S27历史文化名城、名镇、名村保护规划 S20安徽省城乡规划体系示意城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划专业规划总体规划市、县域城镇体系规划区域性城镇体系规划中心城区规划城市规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划镇规划乡规划保护规划村庄规划（二）制定城乡规划的基本原则1、统筹原则 ——城市、镇、乡应当制定城市规划、镇规划、乡规划 核心：乡与镇的相同规定