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XX 市村级财务管理规范化建设意见 为进一步深化农村综合改革，全面推进社会主义新农村建设，切实提高农村 财务管理水平，有效保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法权益，努力构 建民主和谐的社会管理新格局，现就加强村级财务管理规范化建设提出如下意见： 一、充分认识加强村级财务管理规范化建设的重要意义 农村财务管理，一直是广大农民群众十分关注的热点问题，也是农村工作的 重点和难点问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任 务，去年中央经济工作会议又指出：“坚持农村基本经营制度，切实保障广大农 民的权益，在实践中推进农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提 供有力的制度保障”。新的形势和任务，对农村财务管理工作提出了新的要求， 即要求加强制度建设，规范管理行为，营造民主法治、安定有序的社会环境，为 建设社会主义新农村建设提供重要的制度保障。近年来，我市通过全面推行村级 会计委托代理制、电算化、财务公开等工作，在加强村级财务管理方面取得了明 显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，监督机制不健全，侵占、挪用 集体资金等现象仍有发生，离新任务的要求还有较大的差距。加强村级财务管理 规范化建设，有利于促进集体资产保值增值，发展壮大村级集体经济；有利于保 障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权，切实推进农村基层民主政治建 设；有利于保护集体经济组织和农民的利益，促进城乡统筹发展和新农村建设； 有利于进一步转变农村基层干部作风，改善党群干群关系，维护农村社会的和谐 稳定。各地要从实践“三个代表”重要思想的高度，从建设社会主义新农村出发， 充分认识开展村级财务管理规范化建设的重要意义，以高度的责任心和使命感， 切实抓好这项工作。 二、村级财务管理规范化建设的指导思想和总体目标 开展村级财务管理规范化建设的指导思想是，以科学发展观为指导，按照建 设社会主义新农村的要求，以理顺农村财务运行体系为基础，以完善监督管理机 制为重点，以保障农民群众合法权益为核心，全面推进村级财务管理规范化、制 度化建设，切实提高村级财务管理水平，促进农村发展、农民满意、社会和谐。 1 /hzhzhz 总体目标是，通过规范化建设，完善村级会计委托代理制，规范财务管理行 为，健全监督体系，改进工作手段，努力开创会计委托代理程序规范、财务制度 健全、民主管理落实、监督渠道畅通、财会人员稳定、管理手段现代的村级财务 管理新局面。 三、村级财务管理规范化建设的主要内容 （一）规范会计委托代理制 1、完善会计委托代理程序。村集体经济组织实施会计委托必须经成员（代表） 大会讨论同意，并与受托的乡镇（街道）会计代理机构签订委托记账协议，依法 建立委托代理关系。 2、明确会计委托代理范围。在确保村级集体资金的所有权、使用权、审批权、 监督权不变的前提下，乡镇（街道）会计代理服务机构对村级财务实行代理记账 服务，履行会计核算和会计监督职能。 3、规范会计代理账务处理程序。建立健全账务处理工作流程规范，财务事项 发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经村集体经济 组织负责人审批同意；交民主理财小组审核同意并签字盖章；再由村出纳或报账 员报会计代理服务机构审核入账。 4、健全会计委托代理机构。乡镇（街道）会计代理机构在乡镇党委、政府和 乡镇农经站领导下开展工作。会计代理机构必须有独立的办公场所和必要设施， 其办公经费和代理会计工资列入乡镇财政预算。 （二）强化财务和资产管理 村集体经济组织应建立健全各项财务制度，加强集体财务和资产管理： 1、健全财务预决算制度。村集体经济组织应按照统筹兼顾、量入为出、留有 余地的原则，年初编制各项收支（包括工程项目）预算，并报经集体经济组织成 员（代表）会议讨论同意后实施；年终或项目完成后，编制年终或项目决算。 2、健全财务开支审批制度。以县（市、区）或乡镇为单位，确立村干部报酬、 误工补贴、出差、用车等各项开支标准。实行村集体经济组织负责人限额审批制 度，预算内不超过定额和权限的开支，