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发票问题现状及问题： 武汉市地方税务局正式宣布于2010年10月1日正式启用地方税务新版发票，原旧版发票使用日期至2010年12月31日，2011年1月1日作废，所以我们将现在的发票问题分成两部分来看待： 一、部分规模较小商家还未至税务局领购新版发票而包含的种种问题： 以下为调查结果： （一）、虚假发票。一些单位在报销费用中，通过非法渠道索取发票，在经费中列支。主要表现：有些单位，在饭店、加油站索取饭费、加油发票，将旅游、请客送礼费用予以报销；有些单位通过超市、商店索取办公用品发票，将请客送礼的费用予以报销；有些单位通过打印部索取打印费、印刷费用发票将发放福利、奖金费用予以报销；有些单位通过培训中心索取行政事业单位收据，将住宿、吃饭的费用予以报销。 （二）、不规范发票。主要表现：有些单位使用的发票，未填写年月日，未填写数量，未填写单价，有的甚至涂改，发票矢去了真实性。 （三）、过期发票。主要表现：有些单位在报销的发票中，将宣布作废的发票在费用中列支。（四）销售不开票或销售开票率低。 一些纳税人在销售货物或提供劳务时，一般通行的做法是在消费者不主动索要发票时，不向消费者开具发票，而消费者索取发票时则以暂未领到发票，以后再来换取，或以提高售价等种种理由拒绝开具发票。更有甚者如一些经营家具、建筑装潢材料的专业市场经营户，由于其购买方主要是普通消费者，而普通消费者又不需取得发票报销或是记帐，所以这些经营户虽已办理税务登记，逐月按定额纳税，但从不向税务部门领购发票，也从不向消费者开具发票，这种现象的存在严重影响了国家税款的正常实现，大量偷逃了税款，无疑对税务部门形成了一种挑战。 以下为询问以及搜索资料结果： （一）虚开代开普通发票。增值税起征点调高以后，从事商业经营的个体纳税户月销售额在5000元以上才缴纳增值税，而达到起征点的纳税户在严格控制发票开具的同时，其每月开具的发票金额可能远远达不到税务部门核定的销售额，这样就有了剩余普通发票的可能性，成为普通发票中的“富裕户”，而另一些纳税户由于没有发票领购权或发票用量较大，在其生产经营过程中，为了业务的需要又必须开具发票，这样发票使用明显不足，成为普通发票中的“贫困户”，在此条件下，“贫困户”向“富裕户”支付一定“手续费”后进行虚开代开发票，相互调剂，成为普通发票使用中的利益共同体和相互依存者。 （二）发票保管和缴销环节存在的问题。按照发票管理规定，用票单位应建立内部发票管理制度和设立发票登记帐簿，但部分用票单位既无内部管理制度，也没有发票登记台帐，不少经营者将领购的发票随意放在抽屉里或柜台上，缺乏必要的“六防”措施，丢失、损毁发票的现象时有发生。对使用完的发票存根联，少数单位既未按规定缴销，也不知道存放到哪里去了，给发票管理和检查增加了难度。 二、对于已在税务局购买新版发票的商家违反有关制度的问题： 由于新版发票以及相关制度已经针对各种出现的问题制定了较为完善的规定，所以新版发票开具者出现的问题较少。 （一）部分商家虽已在税务局申报新版发票，但并未购买适配计税收款机，从而在应当开具发票时利用消费者的疏忽以及各种不正当理由拒绝开具发票从而达到偷税漏税的目的。 （二）有部分不法商家利用系统漏洞，即使购买规定机器，但在收取费用时并不经过机器的记录，从而更无法开具发票，达到偷税漏税的目的。 普通发票管理问题产生的原因分析 发票存在的现实问题可当成两方面看待，同样，产生的原因也可以从两方面来分析： 一、针对未使用新版发票的商家 （一）税收管理方面的原因。一些基层税务机关对增值税专用发票的管理非常重视，但对普通发票的日常管理却有所放松；各基层单位专（兼）职发票管理人员少，管户多，在日常工作中注重发票发放、限购环节的管理，而往往忽视使用情况的跟踪监控，缺乏行之有效的监督管理措施，形成了严放、松管的局面；宣传力度不够，人们对发票的有关知识知之甚少；普通发票管理手段相对落后，对发票违章违法行为查处不力，一些基层税务机关甚至长时间不开展发票检查，无形中助长了用票单位的侥幸心理。目前，发票管理部门，重点放在了在确保税收上交和发票的收缴上，对发票的管理却流于形式 （二）纳税人素质和意识方面的原因。一方面确有少数个体经营者文化素质低而不会开具发票，或者开具的发票不符合要求，另一方面一些经营假冒伪劣商品坑骗消费者的业户不敢使用发票，因为发票是消费者要求退货或索赔的主要合法凭证。而纳税人受到利益驱动，千方百计利用发票偷逃国家税款是也