城市经济学第十三章 城市财政与社会融资 .pptVIP

5）收费收入 收费收入一般是城市政府通过市政管理向城市主体提供市政公共设施和公共服务，而向受益者收取的费用。包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金点用费、租赁费等。 它是市政公用事业投入成本的一种回收方式，既要讲究社会效益，又要兼顾经济效益；既要讲究效率，又要兼顾公平，因而不同于税收。 6）基金预算收入和专用基金收入 由于各个城市发展很不相同，专项基金和预算外资金的收入在不同的城市差异很大。此外，只在地方财政中列示而未进入预算的社会保障资金，呈现逐年增长的趋势。 7）行政收入 指政府或公共机关提供公共管理服务的收入，一般包括规费、特别课征、特许金与罚金。 规费指公共机关为个人或者企业提供某种特定服务的特定报偿。 特别课征是政府对公共目的的新增设施或改良旧有营建，根据受益大小按比例进行的课征，以充实工程费用的全部或部分 。 特许金是政府公共机关对给予个人某种行为或营业活动的特别权利课取的一定金额。 罚金是政府公共机关对于个人违反法律以致危害国家利益或公共利益行为课以处罚的金额。 财政收入获得良好效益的原则 贯彻发展经济的原则 体现税收效率原则 坚持公平分配原则 城市财政收入是否体现了上述原则，可以通过经济分析来检验，其方法主要采用税收收益弹性和税收负担转移来分析。 税收收益弹性 税收收益弹性是城市政府税收收益变化的百分比与相应的纳税者收入变化的百分比的比值。税收收益的收入弹性若小于1，表明税收收益的增长率低于市民收入的增长率，政府税收收益缺乏弹性；若等于1，表明政府税收收益与市民收入的增长率相等，为单位弹性；若大于1，表明税收收益的增长率大于市民收入的增长率，政府税收收益是富有弹性的。 税收负担转移 税收负担转移是付税者的逃避行为造成的。 在流通领域，税收负担转移是纳税人减少应税活动，或改变贸易的名称以逃税，把税收负担转移到他人身上。 在生产领域，税收负担转移的程度取决于征税资源对于某一地区、某一工业或某一具体工程的专用化程度。 二、城市财政支出 1、城市财政支出的结构 1）西方国家 公用事业支出 社会服务支出 城市交通支出 一般城市服务支出 其他支出 二、城市财政支出 1、城市财政支出的结构 2）我国 城市经济支出 城市维护和建设支出 教科文卫失业支出 行政管理费支出 社会保障和社会救济支出 价格补贴支出 城市财政支出的结构——中外城市财政支出结构比较 国家或城市 城 市 财 政 支 出 （%） 基础设施工程 教育等事业费 卫生保健福利 公检法和行政管理 其他 房屋建设维修 旅游与交通事业 支农和企业改造 英国 8 40 44 8 法国 12 33 22 20 13 美国 10 40 14 36 北京 18 25 3 15 26 13 上海 23 23 3 10 31 10 杭州 18 27 7 15 33 资料来源：根据周围林、严冀等编著：《城市经济学》第354页图归纳，复旦大学出版社2004年11月第一版 二.城市财政支出的原则 统筹兼顾、全面安排原则 量入为出与量出为入相结合的原则 讲究效益的原则 取之于民、用之于民原则 三.城市财政支出效果的经济分析 公共事业规模与边际成本的关系 公共事业规模与居民消费水平的关系。城市的总产出可以在私人商品与公共商品之间进行分配，公共商品消费的增长将使得私人商品消费下降，反之亦然。 价格/成本 MC 产出 MR 0 Q2 Q1 图12-1 公共事业规模与边际成本的关系 D 第三节 城市社会融资 一、城市社会融资及其体制现状 二、城市社会多元化融资模式的建立 三、城市社会融资体制的改革 一、城市社会融资及其体制现状 城市社会融资的内涵 融资是指为了投资活动的正常进行而事先筹集社会资金的活动，投资则是指项目建设整个周期的经济活动，投资的结果是资本（包括固定资本和流动资本）的形成。 投融资体制的内涵及其多元化改革 投融资体制是投融资活动的组织形式、投融资方法和管理方式的总称。主要内容包括投融资主体的确定，投融资决策制度，投融资资金筹措实施方式及运作，投融资收益分配结构，以及投融资监督体系和调控方式等。 我国过去的投融资体制存在问题 1.资本市场不健全，融资渠道较窄。 2.公共产品投资主体地位不明确，产权关系不明晰，投融资机制不顺。 3.资产存量迅速膨胀，而资本运作成效不大。 4.投融资中介服务体系不健全。 5.政府对投融资活动管理不力 。 6.政府直接投融资活动缺乏社会监督，致使财政投资资金存在大量损失和浪费。 城 市 经 济 学 第十三章 城市财政与社会融资 第一节 城市财政的经济职能 第二节