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XX市突发事件应急指挥与处置 管理办法 第一章　总　则 第一条 为切实做好本市突发事件应急指挥与处置工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省突发公共事件总体应急预案》等法律法规及规定，结合XX应急管理工作实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于发生在XX市行政区域内的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急指挥与处置工作。 第三条 在市委、市政府和市应急管理委员会（以下简称“市应急委”）的统一领导下，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、运转高效、平战结合”的突发事件应急指挥与处置体系，优化突发事件现场决策指挥和应急处置机制，依法、协同、高效应对各类突发事件，提升应急处置能力。 第四条 坚持以人民为中心的理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想。在突发事件应对中以避免和减少人员伤亡为首要目标，最大限度地减轻突发事件的影响和危害，确保全市经济社会平稳运行和安全稳定，确保人民群众生命财产安全。 第五条 坚持“统一指挥、分级响应，专业处置、部门联动，军地协同、社会参与”的原则，进一步理顺应急指挥与处置体制机制，科学化设计指挥模式，实现党政之间、各级政府之间、部门之间、军地之间、政企社会组织之间、毗邻省市（州）际之间的协调联动。 ? 第二章　组织机构与职责 第六条 市应急委负责统一领导、协调全市突发事件应对工作；负责组织指挥Ⅲ级（较大）突发事件；负责Ⅱ级（重大）以上突发事件的先期处置，并配合做好Ⅱ级（重大）以上突发事件的应急处置工作；依法协调驻地部队、区中直单位、市级各有关部门和单位参与突发事件处置。 第七条 XX市应急管理委员会办公室（以下简称“市应急办”）设在XX市应急管理局。XX市应急指挥中心（以下简称“市应急指挥中心”）以市应急办名义，负责统一接收、研判和处理全市各类突发事件信息报告，协助市委、市政府领导指挥处置各类突发事件；根据突发事件应对需要，协调调动市应急委成员单位、各县（市、区）应急委、各级应急队伍和物资装备参与处置工作。协助主办单位做好辖区内重大活动应急指挥调度保障。 第八条 市应急委下设若干市级专项应急指挥部，按照职责分工，具体指挥处置相关领域Ⅲ级（较大）突发事件；负责Ⅱ级（重大）以上突发事件的先期处置，并配合做好Ⅱ级（重大）以上突发事件的应急处置工作；依法指挥协调或协助各县（市、区）应急委开展Ⅳ级（一般）突发事件应急处置工作。 市级各专项应急指挥部办公室设在市级各有关部门，职责并入所在部门，负责协调和调动成员单位开展相关突发事件应急指挥与处置工作。 其他负有有关行业、领域突发事件应对管理职责的部门在各自职责范围内，做好有关行业、领域的突发事件应急处置工作。 第九条 各县（市、区）党委、政府是本辖区内突发事件应急处置的责任主体，党政主要领导对本辖区内突发事件应急处置工作负总责。县级应急委员会（以下简称县应急委）负责统一指挥、协调本行政区域内Ⅳ级（一般）突发事件应急指挥与处置工作；负责Ⅲ级（较大）以上突发事件的先期处置；参与由市级应急机构指挥处置的突发事件应对工作。县级应急管理委员会办公室（简称“县应急办”），承担县应急委日常工作。 县级应急指挥中心以县应急办名义，负责统一接收、研判和处理本辖区内各类突发事件信息报告；协助县级党委政府领导同志指挥各类突发事件应对工作；落实市应急指挥中心指令；协助做好本辖区内重大活动安全应急指挥调度保障。 第十条 各乡镇党委政府、街道党工委及办事处是本辖区内突发事件先期处置的责任主体，设立或明确应急工作机构，配备专职工作人员，完善应急预案与应急处置工作机制。在突发事件发生后，立即向上级报送信息，并组织事发单位、基层组织和有关力量开展先期处置，负责组织人员疏散、引导救援、后勤保障等工作。 第十一条 市、县两级政府以市、县消防救援队伍为主体组建综合性应急救援队伍，承担火灾扑救、重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。负有应急管理职责的各专业部门应根据需要，规划和建设市、县专业应急救援队伍和应急专家队伍，指导和规范重点生产经营单位、社会组织等建设社会应急救援队伍，承担相关行业或领域突发事件专业处置与救援、支援保障、技术支持等任务。乡镇政府、街道办事处及村（居）民委员会可根据需要，单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍。 各级各类应急队伍由市、县两级应急指挥机构按照相关程序统一调用，并在现场指挥部的统一指挥下，协同应对突发事件。 第十二条 当突发事件事态复杂、影响严重时，根据工作需要，组建突发事件市级或县级现场指挥部，由市级或县级政府领导、相关职能部门人员及到场应急力量负责人等组成。现场指挥部设总指挥1名、副总指挥数名，主要负责：