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XX市离退休干部队伍建设 工作情况调研报告 新时期老干部工作面临诸多现实问题，深入研究和探索老干部及老干部工作存在的问题，对于转变老干部工作职能，深化体制改革，有着十分重要的现实意义。 一、XX市离退休干部队伍的现状 截止XX底，全市共有离休干部XX人，退休干部XX人。离休干部和退休干部分别占离退休干部的X%和XX%。 离休干部现有XX人中，其中：机关单位供给的XX人，事业单位XX人，企业单位XX人。按年龄分：平均年龄已达84.8岁。最小年龄77岁，最大的达到99岁。其中：70—79岁的XX人，80—89岁的XX人，90岁以上的XX人；80岁以上的占离休干部总数的XX%；生活不能完全自理的XX人。随着年龄的进一步增大，死亡率将逐步上升。XX年死亡率为XX%，XX年为XX%，每年平均以XX%的速率递增，且频率越来越快。理论上推算，再有5年时间，离休干部只有现有人数的三分之一左右。离休干部制度及各项政策的延续性比较好，顶层设计比较成熟，经过30多年的管理实践，建立健全了较为完善的政治生活保障制度体系。各项机制运行正常。政治待遇基本落实，生活待遇全面落实，力所能及的发挥了离休干部的作用。目前，绝大多数老干部心理比较平衡，对自己的生活比较满意。 退休干部从XX年度退休XX人，XX年底为XX人。平均每年以X%的速度增加，人数越来越多。退休干部中，按单位性质分：机关XX人，事业XX人，企业XX人。机关事业单位占总退休人数的XX%。企业占X%。退休干部队伍呈如下特点： 一是退休干部由供给单位管理服务，由办公室（人秘科）代管，没有专门的管理机构。市委老干部工作部门按照职能划分，主要管理服务离休干部。退休干部按照干部管理权限，分别由组织部、人社局和供给单位管理和服务。近年来，老干部工作局逐步将同级担任过实职的领导干部纳入管理服务的范围。随着离休干部人数的不断减少，退休干部已经成为老干部群体中的主体，即将成为老干部工作的唯一主体。出台顶层设计的退休干部管理服务实施细则，刻不容缓。 二是人数众多、年龄差距大，社会地位较高。知识、经验、阅历相对丰富，对社会影响面比较大。是一个绝对不可轻视的社会群体。如行政机关中，退休的县处级以上干部占机关退休干部的X%，科级以下的占X%。以市直为例，担任过副厅级以上实职的退休干部只占退休总人数的X%左右。 三是干部到龄退休后，绝大多数处于悠闲状态，精力充沛。除少数有一技之长的老干部从事各种社会活动外，大多数老同志把打麻将、领孙子、逛公园成为常态。由于精神境界和层次不同，交流的圈子也有所不同，“人以群分，物以类聚”的特征明显。 四是老干部普遍热爱生活。大多数老干部有看晚间新闻联播的习惯，关心中央、地方的政治生活和当地社会发展的有关信息。关心支持党委、政府的正确决策，积极参与有意义的社会活动，如关心下一代工作、自发组织的兴趣爱好活动等。 二、离退休干部服务管理存在的主要问题 离休干部越来越少，退休干部成为老干部群体的主体已成为事实，加强对退休干部管理工作已刻不容缓，而且迫在眉睫。在现行管理体制下，存在着很多问题，归纳起来主要有下列问题急需解决： 一是制度设计上存在缺陷。XX年出台X号文件后，X多年一贯制的退休干部政策，滞后于社会经济发展步伐，落后于人口结构的变化和现代社会的管理服务需要，机构、编制、人员、场所、经费等制约退休干部管理服务的问题没有完整的顶层设计。如在非体力劳动的岗位上，特别作为公务员、科技人员、公司职员等女性已经与男性在工作上差别不大。传统的退休制度难显公平，缺乏对妇女的尊重。 二是运行机制还没有理顺。存在着多龙治水，职能交叉重叠的问题。目前，管理老干部的工作部门有组织部、人力和社会保障局、老龄委、老干部工作局、以及退休干部供给单位。老龄委是协调办事机构，不是政府的职能部门，管理全社会老人，离退休干部只是其管理的一少部分；老干部工作局主要职能是管理服务离休干部，对退休干部的管理和服务按《XX市关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》〔市委办发(XX)X号〕文件执行，即：“老干部工作部门会同相关部门，做好本县区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休干部政治待遇落实等工作。”多头管理的结果是谁都管，谁都不管。全市退休干部已达XX人，这么大的社会群体，需要有一个专门的职能部门来协调管理，这就需要从制度机制上予以规范。 三是横向信息交流机制不健全。管理服务离退休干部的有关单位，信息在内部循环，和外界基本处于隔阻状态，相互的信息不能共享，有时造成工作上的被动。如社保负责发放的老干部离休费，按什么标准增加、增加多少老干部工作部门从未收到过这类文件，也无法督促落实有关待遇。 四是政治待遇落实不力。随着经济体制的深刻改革，社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，退休干部仍然按干部管理权限进行管理服务