XX市农村“三资”管理存在问题及对策建议调研报告.docxVIP

XX市农村“三资”管理存在问题及 对策建议调研报告 根据XX市委组织部、宣传部通知要求，近期，本人结合“六个一”基层走访活动，对我市农村“三资”管理有关情况进行了专题调研，相关情况如下。 一、我市农村“三资”情况及管理现状 XX年，XX市村级集体总收入XX亿元，村均XX万元；当年总收入中的稳定性收入（剔除政策补贴收入、拆迁补偿收入等不稳定的收入）总额XX亿元，村均X万元；分别有X个村的总收入和X个村的稳定性收入超X万元（其中超亿元的X个村、X千万元至1亿元的有X个村、3千万至5千万元的有X个村、2千万至3千万元的有X个村、1千万至2千万元的有X个村），形成了XX地区最大的强村群体，且在XX年就实现了村村超X万元。全市村级集体总资产X亿元，其中：负债XX亿元，净资产X亿元。村均总资产X万元、净资产X万元。净资产超过X亿元的村有X个，X万元以上至X亿元的村有X个。近年来，我市农村集体“三资”管理工作，紧盯农村集体经济发展不断壮大的实际，围绕“以管理增效益、以管理促和谐、以管理惠民生、以管理固根本”，积极探索监督管理新途径，率先在全省推行“村级阳光综合审计”和村组财务网上公开，实现全市农村产权交易平台联网运作率100%、信息化监管行政村覆盖率100%、村组财务公开率100%、民主理财率100%、清产核资率100%。XX年被评为全国农村集体“三资”管理首批示范市，XX年被评为XX省村级“四有一责”建设示范县。 二、农村“三资”管理存在问题及原因 农村集体经济越发展，集体资产的存在形式、运行方式就越复杂，监管难度就越大。通过调研感到，农村监督管理面临的新形势、新问题不断涌现，主要有：日益增长的农村集体资产规模对传统管理模式带来挑战；推行了X多年的“村账镇代理模式”，在工作效率、责任落实、事前审核等方面已难以适应；村级审计存在的“操作不规范、结果不公开、监督不到位、职责不明晰”问题还比较普遍；制度执行还有所欠缺，个别基层干部非法占有集体资产，极少数村干部在涉及农民切身利益的征地补偿、二次分配上还存在违规违纪行为等。XX年至XX年，XX市共立案查处农村“三资”领域违纪违法案件X起，处分党员X人。其中，查处一把手村书记X人，占X%，村级党组织和村委会成员X人，占X%，村一般干部X人，占30%，不仅伤害了群众感情，也损害了党和政府在群众心中的形象。 我市属于苏南经济发达地区，农村集体经济规模化发展特点明显，基层腐败问题发生发展有一定规律和趋势，从纪检监察机关的角度来看，主要有以下几个原因：一是基层权力运行监管机制不够健全。基层损害群众利益和腐败问题主要集中在一些重点领域、重点部门、重点环节和重要岗位，实际上就是权力集中的部位。症结在于，对农村“三资”领域的权力缺乏有效梳理，未能及时完善权力清单和责任清单，导致权力边界和责任归属不清晰，决策权、执行权、监督权不够明晰，对基层党员干部的用权行为未能形成有效制约。二是部门间齐抓共管机制不够健全。对农村“三资”的监管职责分布在机关多个部门，一定程度上存在“九龙治水”各自为政的弊端，联合开展对侵害群众利益的不正之风和腐败问题的检查不够经常，对基层党员干部缺乏有效抓手，没有真正做到抓早抓小、动辄则咎，现阶段只是对那些触碰党规党纪底线的进行处理和纠偏，还没有真正管住“大多数”。三是农村“三资”监管思路不够开阔。对市场在资源配置中充分发挥决定性作用的认识不深刻，没有注重从现代企业制度的视角，审视和重构农村集体经济组织管理构架，权责不够明确，管理不尽科学；农村集体资产管理机制衍生更新不够迅速，监管手段容易与发展脱节，“三资”市场化运作水平不够高，保值增值渠道比较狭窄，村集体经济转型发展相对滞后。 三、农村“三资”管理的探索与实践 近年来，我市纪委积极发挥纪检监察机关的职能作用，解放思想、创新有为，从优化制度设计、构建监管平台、引入市场化手段等多方面入手，指导、督促、推动农村集体资产管理各项工作，不断夯实农村基层党风廉政建设基石，积累了一些好的做法。 （一）依托信息化手段，推动权力公开透明运行。从XX年起，XX市着手研发建立“网上村委会”——XX市农村综合信息服务平台。通过清产核资、资产量化、阳光运行、远程监管、实时互动等措施，推动基层权力公开透明运行，形成“分层负责、三级联动”的运作模式，使“阳光”成为最好的“防腐剂”。一是摸清家底，村组财务网络公开。通过对各村土地、房屋、设备、无形资产、投资和股权等资产的全面清理，盘清了资产、亮明了家底。同时，将各村、组的财务收支、合同上交、工程发包、救济金发放、债权债务、收益分配、土地流转和征用、种粮补贴等村级重大事项全部进行网上公开。集体经济组织成员可以通过网络随时随地查询村组财务情况，切实提高了群众监督的广泛性和参与度。二是量化数据，“三资”运行实时监控。由各村将“三资