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人大自身建设存在的问题及 对策建议调研报告 根据区人大常委会XX年工作要点安排，为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，充分发挥人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的优势和作用，围绕“加强人大专门委员会自身建设，不断提高履职水平”进行了调研。通过召开专题座谈会和研讨会、赴外区学习、个别征求意见、查阅资料等方式，梳理区人大各专门委员会成立以来的履职情况，总结工作特点及成效，查找和分析存在的主要问题，提出改进工作的意见建议。现将有关调研情况报告如下。 一、调研背景及目的 （一）区人大设立专门委员会的背景及意义 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作和建设，提出一系列新思想新举措新要求。按照党中央的决策部署，十二届全国人大常委会把加强县乡人大工作和建设作为推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展的重要内容。从XX年到XX年组织开展了有关专题调研，并在广泛调研的基础上，形成了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出：“县级人大可以设立法制、财政经济等专门委员会。”这为区人大设立专门委员会提供了依据。XX年4月，为深入贯彻《意见》及市委第三次、第四次人大工作会议精神，中共XX市委转发《中共XX市人大常委会党组关于加强区和乡镇人大组织建设若干问题的意见》，明确提出：“各区人民代表大会结合换届选举，可以分别设立法制、财政经济、教育科技文化卫生体育、城市建设环境保护等4至5个专门委员会，区人民代表大会各专门委员会在区人民代表大会及其常委会领导下，按照专业分工，研究、审议和拟定有关议案，对属于区人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究，提出建议。同时，为适应区人民代表大会设立专门委员会的工作需要，在常委会机关现有工作机构限额内，将原有内务司法、财政经济、教科文卫、城建环保等工作委员会调整为法制、财政经济、教科文卫体、城建环保等办公室，既作为常委会的工作机构，同时作为各专门委员会的办事机构。”这为有效落实设立专门委员会的要求提供了具体途径和措施。 由此可见，区人大设立专门委员会，是健全区人大组织机构、加强基层人大工作的重要举措。同时，也反映出人民代表大会制度理论与实践创新发展的进程，体现了社会主义民主政治建设的不断进步，对推动地方人大工作，具有重大而深远的历史意义。 （二）开展此次调研的目的 到1998年九届全国人大之初，全国除了有3个省级人大没有设立专门委员会外，都设立了专门委员会。XX市人大常委会在2003年至2006年依据有关法律规定的基础上，从本地区实际情况出发，按照全国人大的组织结构设置了7个专门委员会，且分别制定了专委会工作议事规则，对专委会的法律性质和地位、主要职责、组织结构、人员构成及产生方式、工作方式等内容作了规定，在规范化、制度化和程序化水平上达到相对成熟。省级人大专门委员会的设立，经历了从无到有、从少到多、从不规范到相对规范的历史过程，反映的是地方人大制度不断自我发展和完善的过程。反观区级人大专门委员会，设立时间相对较晚，在学习借鉴市人大、区外人大专门委员会工作经验和做法上还有差距，需要对标设立专委会的目的、对标专委会的法律定位、对标依法履职的要求，不断探索和完善适合区级人大专门委员会的工作机制，进一步建立健全相关工作制度，更好发挥作用。因此，在区人民代表大会设立专门委员会近三年之际，开展关于“加强人大专门委员会自身建设，不断提高履职水平”的专题调研，目的就是全面总结各专门委员会设立以来的工作，认真查找问题，深入剖析原因，有针对性地提出改进措施，为充分发挥专门委员会的优势和作用，更好协助区人大及其常委会行使职权提供参考。 二、区人大专门委员会自身建设的基本情况 通过调研，对区人大专门委员会成立以来的履职情况，包括委员会召开会议、组织活动等情况，委员的履职情况；专门委员会开展工作的主要特点和成效等有了全面深入的了解。 （一）机构设置及人员情况 东城区第十六届人民代表大会共设立X个专门委员会，分别是财政经济委员会、法制委员会、教育科技文化卫生体育委员会和城市建设环境保护委员会，各专门委员会设主任委员X名、副主任委员X名，委员26—27名，X个专门委员会共有组成人员X名。目前，财政经济委员会、法制委员会和教科文卫体委员会均存在不同程度的委员人数出缺，X个专门委员会实有人数为X名。各专门委员会的组成人员都是人大代表，委员的行业构成大多与其所在专门委员会的监督领域相关，包括企业家、律师、医务人员、教育工作者、街道社区工作人员等，具有广泛性、专业性、代表性的特点。各专门委员会下设办公室，负责本委员会的服务保障工作。 （二）履职情况 区人大各专门委员会成立以来，积极履行职责，依法协助区人大及其常委会开展监督、执法检查、代表建