法效力冲的突与协调.pptVIP

法的效力冲突与协调 主讲:张国强 教学目标 理解法的效力冲突与协调的 基本原理,掌握我国相关法律 中关于法的效力冲突与协调的 规定。能够思考和分析当前我 国法的冲突和协调理论与实践 中存在的问题。 教学目录 异种位阶的法的冲突与协调 、同种位阶的法的冲突与协调 三、异类法的冲突与协调 四、法的冲突协调的原则 法律位阶 令法律位阶是指在统一的法律体系内,每一种 规范性法律文件的纵向等级 令按照我国宪法和立法法规定的立法体制,法 律位阶共分六阶,它们依次是:宪法、基本 法律、普通法律(基本法律以外的其他法 律)、行政法规、地方性法规和规章。 异种位阶的法的冲突与协调 异种位阶的法,是指不同法的位阶的规范性法律文件,或者称为不同层 级的法。 处理不同层级的法之间所发生的冲突,遵循上位法优先于下位法的规则。 上位法优先于下位法包括“效力优先”与“适用优先”两层含义。 立法法并未直接使用上位法优先于下位法的说法,而是确立了两条法律 位阶关系规则: (1)宪法具有最高的法律效力 (2)宪法法律行政法规地方性法规地方政府规章 《立法法》并未对所有的法律都作出法律位阶的规定,如部门规章与地方性法 规之间的法律位阶关系 “上位法”与“下位法”如何确定? “上位法”、“下位法”是《立法法》(87条第2项)确立的区分法律位 阶的两个基本范畴。下位法违反上位法规定的,上位法制定机关有权予 以改变与撤销。 〉上位法与下位法确定以“立法主体的法律地位高低”为一般判断标准, 具体依据如下 (1)中央立法优于地方立法; (2)同级权力机关的立法高于同级行政机关的立法; (3)同类型的立法根据其立法主体的地位确立法律位阶关系 (4)人民代表大会制定的法规性文件效力等级高于其常设机构即人大 常委会制定的法规性文件 “上位法优于下位法”规则的司法适用 该规则的司法适用条件: 下位法与上位法相“抵触”。抵触的判 断标准一般认为是:下位法与上位法已有的 明文规定相冲突、相矛盾、不一致甚或相反; 下位法不得作出与宪法、法律或行政法规的 基本精神、规则相抵触的规定 实例分析 今最高人民法院《关于人民法院审理行政案件对地方性法规的规定与法律 和行政法规不一致的应当执行法律和行政法规的规定的复函》(1993年 3月11日法函[1993]16号): 《中华人民共和国渔业法》第30条规定:未按本法规定取得捕捞许可证 擅自进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,可以并收罚款;情节严重的,并 可以没收渔具。这一条未规定可以没收渔船。《福建省实施〈中华人民 共和国渔业法〉办法》第34条规定,未取得捕捞许可证擅自进行捕捞或 者伪造捕捞许可证进行捕捞,情节严重的,可以没收渔船。这是与渔业法 的规定不一致的,人民法院审理行政案件,对地方性法规的规定与法律和 行政法规的规定不一致的,应当执行法律和行政法规的规定。” 洛阳种子案 2003年5月27日,洛阳市中级人民法院在审理一起种子赔偿纠纷 案时,遭遇法律冲突问题。在庭审中,就赔偿损失的计算办法,原 告(汝阳县种子公司)与被告(伊川县种子公司)争议激烈,原告 主张适用《种子法》,以“市场价”计算赔偿数额;被告则要求适 用《河南省农作物种子管理条例》,以“政府指导价”计算。经审 判,洛阳市中级人民法院下达(2003)洛民初字第26号民事判决书, 原告和被告都不服判决,向河南省高级人民法院提起上诉。洛民初 字第26号民事判决书写道: 《种子法》实施后,玉米种子的价格已由市场调节,《河南 省农作物种子管理条例》作为法律位阶较低的地方性法规,其与 《种子法》相抵触的条(款)自然无效。” 最高人民法院于2004年3月30日作出《关于河南省汝阳县种子公 司与河南省伊川县种子公司玉米种子代繁合同纠纷一案请示的答 复》 令该答复指出:《立法法》第七十九条规定:“法律的效力高于行 政法规、地方性法规、规章,行政性法规的效力高于地方性法规、 规章”。《合同法》解释(一)第四条规定:“合同法实施以后, 人民法院确认合同无效应当以全国人大及其常委会制定的法律和 国务院制定的行政性法规为依据,不得以地方性法规和行政规章 为依据。”根据上述规定,人民法院在审理案件过程中,认为地 方性法规与法律、行政法规的规定不一致,应当适用法律、行政 法规的相关规定。 令《河南省实施(中华人民共和国种子法〉办法》2004年4月1日审议通过, 7月1日生效,原《河南省农作物种子管理条例》被废止。