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{安全生产管理}二元结构 与农村食品安全 二元结构与农村地区食品安全 摘要 ：农村地区的食品安全包括数量安全和质量安全。近年来，食品安全事件频繁发生，但 农村地区的食品安全状况却很少受到人们的关注。本文从二元结构的大背景下，构建了理论 模型，考察我国农村地区的食品安全问题。本文认为，农村地区的食品安全已经有价格歧视 转化为断层供给，农村地区的食品安全越来越严重。笔者建议从学者话语、舆论话语到政治 话语建立农村地区食品安全的话语环境，建立富有乡土特色的农村食品安全体系 关键词：二元结构食品安全农村 一、引言 早在 2003 年，中国消费者协会对农村消费的一项问卷调查结果就显示，食品已经成为 继种子和农药后，排在第三位的“农村消费者最不放心”产品。从安徽阜阳劣质奶粉事件、 四川猪链球菌引发大规模食物中毒事件、假杏花村酒、云南毒蘑菇、山东毒粉丝到三聚氰氨 事件等一系列食品安全事件，都一再警醒着我们必须对食品安全，尤其是农村食品安全这一 盲区给予更多的关注。接连发生的劣质食品祸害农民的事件，反映的不仅仅是农村食品安全 的问题，更反映出:城乡之间差距不仅仅体现在经济指标上，还体现在政府的公共服务、社 会资源享用、政策和舆论的保护等各个方面。早期农村发展方面的政治关注（例如确保城市 地区的食品安全）虽然已经在很多地区实现，但今天，农村穷人政治上的声音却被大大忽视 了（世界发展报告，2006） “民以食为天”,食品安全是关系人民健康和国计民生的重大问题。我国在基本解决温 饱问题后,食品质量安全已引起全社会的关注。近年来,城市食品安全体系已日趋完善,而在 农村和城乡结合部,食品安全事故却相对突出，因此,解决农村食品安全问题已成为一项十分 紧迫的重要问题。但另一方面，人们对农村地区的食品安全还缺乏充分的认识，农村地区食 品安全理论还很薄弱。对于为什么农村地区食品安全事件更加严重？为什么没有得到更多人 的关注等问题还没有得到很好的研究。国家正在不断加大刺激农村消费的力度，在此时研究 这些问题更有深一层的含义。启动农村消费市场，产品质量、食品安全等更要走在农民消费 的前面 二、文献综述 [1] 农村地区的食品安全包括数量安全和质量安全。朱玲（1994） 最先指出贫困人口的营 养和食品保障状况，是发展中国家反贫困行动中首先要解决的间题。而且作者将居民户的食 品保障视为该居民户保持所有成员都获得足够膳食摄入量的能力。可见，食品保障的概念在 宏观和微观层次上都由食物的可得性和获得权构成，这一切又是决定人口营养良好的必要条 件。在此之后，粮食安全一直是学者们关注的焦点。但是数量安全一直是粮食安全研究的重 点。紧接着，食物安全的概念的提出扩展了粮食安全的范围（黄季坤，2004 ；何秀荣， [2] 2004）。黄季坤（2004） 食物安全仍然把粮食安全作为食物安全的重中之重，但作者指出 贫困地区的缺乏足够的粮食，其家庭成员健康和从事生产的能力得不到保证。朱晶（2003） [4]食品不安全的表现形式多种多样,主要有:总量供应不足、供应的波动幅度过大、某些人群 获取食品的能力不足以及达不到必要的营养卫生标准等。很明显,不同的人群在不同的时期 面临不同的食品安全问题。在全国食品总量供应充足时,对弱势人群而言,食品的可获性就成 [3] 为他们食品安全的关键。肖海峰，王祖力（2008） 指出膳食质量状况是食物安全的一个重 要方面，从食物营养结构是否合理的角度来衡量食物安全状况，是食物安全的较高层次。孙 艳华，应瑞瑶（2007）指出综观国内外的研究发现,从消费者行为出发研究食品安全及保障 体系的文献较多,且多数考察的是城市农产品安全情况，而研究我国欠发达地区农村食品安 全的比较少,从消费者、经营者和政府三个层面研究我国欠发达农村地区食品安全的文献则 更少。作者还指出导致欠发达地区农村食品安全问题严重的主要原因是经济落后、信息不对 称、消费者维权意识弱、政府监管失灵等。荣建华（2007）提出了在新农村建设中的农村食 品安全问题，并进行了简单的分析 可见，对于农村地区的食品安全重点在数量安全，