关于查封的相关法律规定.pdfVIP

. 关于《查封规定》的理解与实务操作 查封，是执行实务中使用最多的执行措施之一。但查封的含义是什么，法律没有明确。从执行理论而言， 查封是指国家强制执行机关（在我国是执行法院）为进行强制执行就债务人的特定财产，强行剥夺债务人 的处分权，改由代表国家的执行法院取得处分权的执行行为。 一、查封的实施 依我国民诉法及最高法院有关司法解释的规定， 对民商案件的执行， 必须由债权人依法提出申请才 能开始进行。 但是在强制执行程序启动后， 执行法院对债务人的财产权利实施查封， 则不需要债权人申请， 执行法院应凭其职权实施。 ⒈实施查封的人员 《查封规定》第二条规定，人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人的财产，至于具体由谁实施查 封则没有明确规定。不同国家和地区对实施查封的人员有不同的规定，如我国台湾地区的强制执行法明确 规定，实施查封时书记官应督同执达员进行。执行实务中，一般均由执行人员来办理，如法官、书记员、 司法警察等， 正常情况下法官应是实施查封的主要人员。 执行人员在去实施查封时， 应严格遵循执行纪律， 必须两人以上同去办理查封手续。 ⒉协助查封的人员 纵观民诉法及其适用意见， 《查封规定》等司法解释规定，法律虽规定执行法院在查封时可以请有 关单位或个人协助查封，但是具体由谁协助则未作明定。实务中，一般由相关的职能部门和有特殊资质的 人员协助，职能部门如房地产管理部门、国土资源局、工商局、证券公司等，特殊资质的个人如珠宝、名 画鉴定人等，均无疑异。但对于警察能否协助，则有不同的看法。流行的观点是警察不属于协助执行人的 范围，但在特殊情况下如暴力抗法，公安机关基于其与法院的良好关系而出面维持执行秩序。笔者以为， 这一观点并不足取。正如前述，协助查封的人员具体有哪些，法律并未明确。换一角度理解法律并没有明 确排除警察不是协助查封的人员，而且实务中在查封时难免会遇到暴力抗拒，如果不予以排除，势必无法 查封，也损害执行法院的权威，从这角度来看，警察在执行法院邀请其协助查封的情况下，有义务予以协 助查封。 ⒊查封时在场的人员 《查封规定》中没有规定查封时在场的人有哪些， 但民诉法 224 条则对查封时的在场人员作了规定。 结合实务及民诉法的有关规定，查封时在场人员有： 一是债权人。 一般情况， 债权人对债务人的财产情况了解较为仔细，且在既可查封动产又可查封不 动产或者动产、不动产有多种时，债权人在场可由其决定查封什么财产，避免以后在执行中造成的不便。 二是债务人。在执行实务中，执行法院在实施查封时债务人常常逃避在外，不愿到场。但由于查封 行为对债务人的权益影响较大，所以民诉法 224 条规定，查封时应通知被执行人到场。如债务人不到场， 为避免债务人日后对查封程序、查封物的数量多少、价值等问题上胡搅蛮缠，也可通知被执行人的成年家 属到场。上述两种人都拒不到场的不影响查封的实施。实务中需注意的题是，如果执行法院在实施查封时 应通知被执行人而未通知， 对该查封的效力是否有影响？换言之， 该查封是否无效？笔者认为， 民诉法 224 . . 条规定执行法院在查封时应通知被执行人或他的成年家属到场，这种规定只是一种指导性的规定，而不是 必然导致无效的条款。所以执行人员即使没有按照民诉法 224 条办理时，也不影响查封的效力。在当前执 法环境不好的情况下，执行法院尤需注意的是：执行人员在通知被执行人或其成年家属到查封现场时，原 则上不应在执行法院准备查封前通知。 三是其他人员。 这里的其他人员依民诉法 224 条规定，是指基层组织派出的人员。 在被执行人或其 家属都不在场时，执行法院在必要时还可请财产所在地的基层组织派人参加。所谓“必要时”是指当被执 行人及其成年家属都不在场的情况。 ⒋查封方法