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新形势下项目招投标监督管理工作 存在的问题及对策建议思考 建设工程招投标监督与管理工作是建设部门招投标监管机构的重要职责，是工程项目建设的关键环节，是规范工程项目运作的重要保证。加强建设工程招投标活动的监管，对于提高建设工程项目管理质量、更好地发挥建设工程项目建设的经济效益和社会效益有着重要的现实意义。随着我国改革开放进程的不断深入，国民经济的不断发展和市场经济体制的不断完善，使得项目招投标管理在我国工程领域得到了越来越广泛的应用。在这种形势下，做好建设工程招投标监督与管理工作就显得越来越重要。 一、新形势下项目招投标监督管理工作的现状 我国自上世纪80年代初开始推行建设工程领域的招标投标制度，在经历了三十余年的发展后，我国建设工程领域有关招投标的法律法规日益健全，招投标的内容和形式逐渐丰富，招投标流程的透明程度不断加大。而相应的，中国从实行招投标制度开始，对政府公共工程招投标的监管经历了一个从摸索到逐步成熟的过程。这与我国招投标制度从试验到推广，再到全面实行的步调相应一致。80年代初，招投标刚刚引入中国，只是在局部地区与个别行业实行招投标制度，采用的方式以议标为主，处于起步摸索阶段。随着招投标的逐步推行，国家加强了对招投标的管理，当时的招投标以邀请招标为主，招投标监管以招标单位自律为主。 招投标是商品经济发展强大的产物，是一种典型的需要政府干预并存的交易活动。主要体现为政府作为业主提供的公共物品及与之相应承担的民事责任，同时还表现为政府作为市场管理者所进行的市场监督与对微观经济主体的不正当交易行为所进行的直接干预与控制。自上世纪90年代以来，国家陆续出台多部与工程招投标相关的法律法规，各省（区、市）、各行政主管部门也相继出台地方法规和部门规章，对工程招投标监管机制作出要求，进一步明确了各市场主体责任，规范了工程项目招投标行为，基本形成了工程招投标的监管框架。当我国全面实行招投标制度以后，对于招投标的监管逐步成为政治、经济生活反腐倡廉的重要内容，招投标监管制度初步趋于完善，但在公共工程招投标的监管上，依然存在一些问题。 二、当前项目招投标监督管理工作中存在的主要问题 （一）法律法规体系不完善，操作过程难以控制 监督相关的法律法规体系是实施监督活动的根据，招投标活动中存在的许多监督管理的问题都是由于其相关法规体系的不完善、不合理甚至欠缺造成的。目前已经形成了的同招投标活动有关的法律依据有《招标投标法》以及一些全国性或者地方性法规、文件等，从法律体系上来说，基本是可以保证招投标活动的有序运作，但《招标投标法》对招投标活动的一些环节缺少明确性和强制性的规定,对一些关键的环节规定也相对较粗，同时也存在着可以人为调控的因素，执法存在的弹性空间也较大。在当前全国各地建设工程项目招投标竞争十分激烈、竞争对手之间的差距也十分小的情况下，法律法规中提供的较小弹性空间和细小的漏洞都将会直接影响到最终的评价结果。 国内关于招投标监督的规章制度主要由发改委和各行业主管部门分别制定，所以目前国家级招投标法律规范性文件达X多件，加上地方性法规、规章条例等规范性文件，更是不计其数。各级政府、不同行业之间的招投标法规性文件之间冲突显著。X年，我国相关机构调查分析了X件有关招投标的法律文件，分析发现了超过X处和《招投标法》相矛盾的规定。例如关于招标文件备案环节，发改部门和建设行政主管部门各自的文件中规定的备案机关又不相同，备案顺序也有区别。有关招投标活动的规定缺乏统一性，使与招投标活动相关的主体(含监督部门)在实际工作中带来很多困惑。 （二）监督机构设置不合理，各部门之间缺乏制衡 根据国务院关于实施招投标活动行政监督的职责分工，招标投标监督管理职责分属若干部门：发展改革部门负责指导与协调招标投标工作，对重大建设项目和工业项目招标投标活动实施监督检查与执法；商务部门负责国际招标投标活动的检查监督；水利、交通、建设、铁道、民航、信息产业等部门分别负责本行业招标投标活动中的监督职能与执法职能；财政部门负责招投标活动中的检查与监督。实践证明,这种职责分工的设计虽然能够调动各个部门的积极性，但是由于各部门权责不清，部门之间互相争利推诿，部门之间的协调难度大，可以说是“九龙治水，水患犹存”。缺少一个领导全局的综合性的监管执法主体，使我国的招投标监管工作一直存在着各自为政、部门争利、行业垄断等现象以及都想管也都管不好的严重问题。 在当前的投资体制与管理制度下，政府机关的身份是多重的。政府部门下属的企事业单位一般作为项目业主，即招标人，而该部门又内设招投标监督机构，负责本行业的招投标监督，因此，“同体监督”现象经常存在，一个项目招投标的全套人马往往来自一个部门，“一家亲”的情况使得监管招投标的工作无法正常进行。现行的招标负责制使招标单位拥有了过多的权利，项目负责单位和下属单