省级人大常委会规范性文件备案审查程序研究——以江西省为例.pdfVIP

摘 要 随着经济社会的发展，中国法治化的进程也在不断推进，规范性文件的数量 急剧增加。备案审查经验的总结使得规范性文件备案审查程序也在不断完善，备 案审查程序已初具规模。备案审查程序在工作中取得了不菲的成绩，这说明其符 合中国的法制发展模式，是符合我国国情的优秀程序，有利于在社会上形成良好 的法治氛围。但是目前仍然还存在很多问题，影响备案审查程序的顺利开展，备 案审查制度也未能发挥出其应有的效果。规范性文件涉及到经济生活、民主政治、 社会生活等方方面面，范围广且作用大，可以说规范性文件影响着法制生活的各 个部分。从历史的教训和实践的情况来看，滥用国家公权力是目前对公民、法人 和其他组织权利和自由的最大威胁，而我们必须时刻对国家公权力保持警醒，以 此来维护公民、法人和其他组织的合法权利，这也是民主与法治的必然要求，有 助于我们在以后的社会治理中实行公平正义。备案审查程序作为备案审查制度的 重要支撑力量，对于推进依法治国具有重要意义。如果不设定切实有效的备案审 查程序，那么将直接影响人大监督权的实施。另一方面，目前我国对程序的重视 程度还不够，相对来说“重实体轻程序”的现象比较严重，在众多有关备案审查 的讨论当中，主要还是围绕制度展开，对于程序的设置还没有具体、详细的研究。 在实践中，各地的人大常委会都对规范性文件备案审查的流程做了相关的规定， 工作过程中也遵照执行，但是备案审查程序还是暴露出一些问题，导致备案审查 程序实施起来还不够流畅，备案审查的价值和功能没有得到切实的体现，而人大 监督权也无法真正得到保障。原因可能存在多方面，例如备案审查程序仅仅作为 工具性装置，实际上并没有得到很好的运用，流于形式。而备案审查程序本身也 不够完善，存在技术型保障不足等问题，这些问题都亟需有效措施来进行解决。 本文主要分文四个部分，第一部分对相关的概念进行了阐述，包括规范性文 件的含义、备案审查的含义、备案审查程序的含义，同时介绍了规范性文件备案 审查程序的原则和功能；第二部分主要阐述了省级人大常委会规范性文件备案审 查程序的内容，主要包括启动程序、处理程序、执行程序以及反馈及公开程序； I 第三部分则指出了目前规范性文件备案审查程序存在的问题；最后一部分对规范 性文件备案审查程序存在的问题提出具有针对性的解决措施。 关键词：地方人大常委会；规范性文件；备案；审查程序 II Abstract With the development of the economy and society, the process of rule of law in China is also constantly advancing, and the number of regulatory documents has increased dramatically.Along with the summary of the experience of record review, the record review process of regulatory documents has also been continuously improved. The record review process has begun to take shape, and the record review process has achieved remarkable results in its work. It is an excellent program that conforms to Chinas national conditions and is conducive to the formation of a good atmosphere of the rule of law in society.However,there are still many problems that affect the smooth development of the filing and review procedures, and the filing and review system has failed to achieve its d