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国外促进就业法研究及对我国的启示与思考 促进就业尤其是实现充分就业，是一个永恒的话题，也是一个世界性的难题。 针对这一难题， 许多国家根据各自的国情进行了各种各样的大胆尝试， 其中以立法促进长效 就业，被实践证明是一种行之有效的重要途径。 本文旨在通过对国外促进就业立法进行国际 比较研究， 从中总结出一些经验和教训， 以期对我国的促进就业立法工作提供一些有益的借 鉴。 促进就业立法同一个国家的政治、 经济、 文化和社会制度以及立法习惯和传统有着密切 的关联性， 总括来看，国外的促进就业法规既有其鲜明的个性，也有许多共同之处，比如在 立法宗旨上都是一致的，即旨在促进充分就业，维护社会稳定和保持经济与社会协调发展 对国外促进就业立法有关问题的研究与分析。 立法模式 从大多数国家的实践看，就业促进立法的模式大致可以分为四种： 综合立法， 即在综合性劳动立法或劳动与社会法典之中列入促进就业的条款。 例如德国 在《联邦社会法典》 中列入了《联邦就业促进法》 ，并把其作为该法典的第三部分独立成法。 法国、越南等国在其《劳动法典》中也列入了许多有关促进就业的章节和条款。 专项立法， 即对促进就业进行专门立法。 例如 《俄罗斯联邦居民就业法》 （1996 年）、《美 国充分就业和（经济）平衡增长法》 （1978 年）、《日本职业安定法》 （1947 年）、《波兰就业 与失业法》 （1993 年）、《秘鲁就业促进法》 （1993 年）和韩国的《基本就业政策法》 （1993 年）等。这种立法方式便于把相对较多的就业或促进就业内容纳入其中。 分散立法，即将就业或促进就业的相关内容分别立法，但又使这些单项法规彼此呼应、 互相配套、 相互制约， 共同发挥其促进就业的作用。 日本是采取这种立法方式的一个典型国 家，它围绕促进就业主题分别制订了《就业安定法》 （1947 年）、《紧急失业对策法》 （1949 年）、《退役军人转业临时措施法》 （1958 年）、《煤矿工人转业暂行措施法》 （1959 年）、《残 疾人就业促进法》 （1960 年）、《人力资源开发促进法》 （1969 年）、《稳定老年人就业法》 （1971 年）、《保障男女平等就业法》 （1972 年）、《雇用保险法》 （1974 年）、《就业和人力资源开发 组织法》 （1999 年）等。 混合立法， 也就是采取以上三种或其中两种方式相结合的立法模式。 例如德国和法国采 取的是第一种和第三种相结合的立法方式。德国除在《联邦德国社会法典》 中制定 《就业促 进法》外，还制定了《联邦增加就业岗位法》 、《联邦残疾人康复法》和《联邦促进老年工人 临时工作法》等法规。法国除《劳动法典》中列入促进就业条款外，也制定了其他有关职业 培训和就业援助方面的单项法规。美国和英国采取的则是第二种和第三种相结合的立法方 式。例如美国除制定《充分就业和（经济）平衡增长法》 （1978 年）以外，还制定了《紧急 就业法》 （1971 年）、《康复法》 （1973 年）、《综合就业与培训法》 （1980 年）、《工作培训伙 伴法》 （1982 年）、《职业恢复和教育规定》 （1983 年）、《就业年龄歧视法》 、（1986 年修订）、 《家庭支持法》 （1988 年）、《劳动力投资法（最后规定） 》（2000 年）等与促进就业相关的法 规。 国外在促进就业立法方面的实践表明， 绝大多数国家采取的是混合立法模式， 而进行专 项促进就业立法的国家相对较少， 即便是采用专项