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我国分税制框架下 税权制度缺陷与税 收竞争异化 中国分税制框架下税权制度缺陷与税收竞争异化 林翰1叶子荣2 （1,2 西南交通大学经济管理学院 四川 成都 610031） 摘要： 有效的税收竞争能提升公共部门经济效率 ，并在一 定程度上刺激当地经济发展和充分就业。然中国分税制改革 正在进行之中，规范的政府间财政关系尚未建立 ，各种制度的 缺陷和政府行为约束的缺失 ，导致中国政府间税收竞争出现 异化的趋势 严重扭曲了资源的配置，也妨碍了政府公共服务 的提供。本文认为税权制度缺陷是导致当前中国税收竞争异 化多种原因的集中体现，是主要的制度诱因。现阶段应以推 进税权制度的改革和完善为突破口 ，构建法治化、规范化的 税收竞争制度框架，为有序税收竞争的形成创造条件。 关键词： 分税制；税收竞争；税权制度；制度创新 Tax Power System Flaw and Tax Competition Disassimilation under Tax-sharing System Frame Abstract: The effective tax competition can promote the public department economic efficiency, and stimulates the local economy development and the full employment in the certain degree. But our country tax-sharing system reform is carrying on, the standard intergovernmental financial relations not yet establishes, each kind of system and government behavior restraint flaw, causes our country intergovernmental tax competition to appear the tendency of disassimilation, seriously twisted the resources disposition, also has hindered government public service provision. This article thought the tax power system flaw is causes the current our country tax competition disassimilation many kinds of reasons the centralism to manifest. The present stage should take advance the reform and the consummation to the tax power system as a breach, constructs the standardized tax competition system frame, in order to create the condition to have the foreword tax competition. key words: tax-sharing system; tax competition; tax power system; system innovation 税收竞争是指政府间经过竞相降低有效税率或实施税收优惠政 策，以吸引经济资源和税收资源流入的政府白K U行为。 i近期学者的 研究将税收竞争扩及其它减少财政收入的形式以及提供具有特殊 服务方向的公共服务，按照这个思路，中国国内税收竞争能够概括为 二种形式：一是从税收收入角度看有以各种减免税为主的税收优惠 包括以财政返还为代表的各种变相税收减免 ；二是从公共产品提供 看有针对特定对象的公共服务支出 ，或是公共收费的减少。当前税 收竞争在政府行为中普遍存在，并出现了竞争异化的现象，需要我们 加以重视，究本溯源，寻找有效的治理思路与对策。 中国税收竞争的实践基础 改革之前中国的财政体制长期保持统收统支的基本原则 ，当时 政府间税收竞争的主要形式就是竭力争取财政资金 ，是一种较为隐 蔽的税收竞争形式。2在分税制架下，财政体制改革和市场化改革之 后，行政性分权和经济性分权 ，为税收竞争提供了空间。但事实上 中国是单一制国家，中央政府在全国范围内的税收竞争中具有相正 作者简介 淋翰(1979 -),男，福建福清，博士研究生,email: 1经济资源的流入是税收竞争的直接及长期效应 ，税收资源的流