3.第十四本：政府未来的治理模式.docVIP

《政府未来的治理模式》读书报告 一、作者简介 B·盖伊·彼得斯（B. Guy Peters），国际著名的政府治理与改革问题研究专家，美国匹兹堡大学公共与国际事务研究生院教授，兼任加拿大管理发展中心高级研究员、香港城市大学名誉教授等职。其理论创新能力在美国公共行政学界享有盛誉，主要研究领域包括比较公共政策与行政、美国公共行政、比较政治学、比较研究方法等。主要著作有《政府未来的治理模式》、《官僚政治》、《公共政策工具：对公共管理工具的评价》、《政治科学中的制度理论：新制度主义》、《比较政治学导论》等。 二、写作背景 自20世纪80年代以来，世界各国掀起了新一轮的政府改革浪潮，政府改革与治理成为公共行政领域研究的热点与核心，出现了一批政府改革研究的专家和一系列极具影响力的代表性著作。美国著名政治学家、行政学家B·盖伊·彼得斯1996年所著的《政府未来的治理模式》就是研究各国政府改革与治理的一本代表性著作。 《政府未来的治理模式》第一次对眼花缭乱的全球治理变革进行了系统分析，并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，总结归纳出了政府未来的四种治理模式：试图使政府部门更像私人部门的市场模式、主张更多参与的参与式模式、认为政府需要更多灵活性的弹性化模式、提出减少政府内部规则的解制型政府。对每一种治理模式，《模式》从其理念基础出发，对其结构、管理、政策制定和公共利益进行了深入分析，为我们了解近年政府的改革提供了清晰独特的视角。该书将研究重点放在了支撑政府改革与治理的理论上，辅之以各国的改革实践，这些改革实践不仅包括西方发达资本主义国家，还涵盖了发展中国家。 在彼得斯看来，政府改革运动是一直存在并且持续进行的，因此，国家、治理和公务员制度也一直处于变迁之中。作者在论述的一开始就指出了传统公共行政的特点以及当前公共行政发展的改革和趋势，并将这一趋势概括为从官僚制到后官僚制的转变。 三、主要观点 本书从分析传统行政模式出发，阐明了各国政府竭力建构新治理模式的原因，并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出四种未来政府治理模式：市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则）。这四种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制。对每一种政府治理模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析。 模式一：市场化政府（强调政府管理市场化） 市场模式的基本观点是：当前有关政府改革的时代思潮是利用市场并接受这样的假定，即私人部门的管理方法（无论是什么样的管理方法）几乎可以说是与生俱来地优越于传统的公共部门的管理方法。 模式二：参与式政府（主张对政府管理有更多的参与） 参与式国家致力于寻求一个政治性更强、更民主、更集体的机制来改善政府的管理。该理念认为：参与管理，应让组织的低级员工及顾客参与到组织的管理；该模式认为基层官员是组织有效运作的核心；主张政府更加开放，让公众参与到更重要的政策制定中；否认官僚体制在提供公共服务方面的核心地位，强调发展第三部门。 模式三：弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性） 弹性化政府模式认为恒久不变的政府结构和人员的稳定是有效治理的障碍。该模式认为政府及其机构应有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是用固定的方式回应新的挑战。 模式四：解制型政府（提出减少政府内部规则） 解制型模式没有提出明确的治理理念，只对提倡解制的理由及解制过程中的一些适用问题进行了论述。解制型模式认为官僚体制内部的一些规章制度是政府低效率运作的主要原因，该模式设想：如果取消一些限制和制约，政府机构就可以将目前的工作处理的更有效率。 四、启示 近几年，中国改革者大力引进美国的放松式管制，其主要是针对目前美国行政体制改革存在的高度集中，繁文缛节等问题而提出的，但是这一洋政策在中国却未能得到很好的贯彻执行，中国政府没有“本土化”地盲目的采用外来政策，脱离了我国特有的社会文化而单纯的引用外来政策，是导致我国行政改革出现瓶颈，效果不佳，社会群体性事件频繁出现的重要原因之一。目前指导整个行政部门运作的理念不统一，而且缺乏科学性和系统性，这不仅在行政体制改革中凸显，对于社会频繁发生的重大事件，也难辞其咎。究其根本原因，笔者认为是我国目前的行政管理该硬的地方没有硬到底，对食品、药品的监督检查不到位，城市管制执法不够严格；另一方面，应该以人为本的软服务同时不到位，因此事件发生后，一些补救性措施不能平息民众的气愤，致使社会动乱现象频繁发生。 正如本书中所说，面对目前经济社会的极大发展，发展中国家和体制转换比工业化国家遇到了更多的问题，韦伯式的官僚体制在欧美等国家已经走过近百年，在经历了完整的成熟期后出现问题