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上市公司审计委托权定位研究 「提要」本文提出了由真实会计信息需要者委托审计这一命题，并从充分性、必 要性和可行性三个方面进行了论证。对充分性的分析是为了说明结论的合理性； 对必要性的分析是为了表明所得出的结论是否是解决会计信息失真与审计监管 失效问题的客观需要；对可行性的分析是为了证明命题的现实可操作性。 当前，将上市公司审计委托权赋予独立董事审计委员会能否确保独立审计监 督的有效性，在理论上和实践上都还有待证实。如果换一种思路：要使得审计委 托人真实履行职责，他首先应是真实审计报告的需要者；而审计报告在相当程度 上是对会计信息真实性的鉴别。也就是说，对真实会计信息的需要是审计委托人 真实履行审计委托职能的前提。由此，如何从制度上对上市公司审计委托模式进 行革新就是本文要系统阐述的问题。 上市公司真实会计信息的需要者分析 从供给需求理论来看，之所以存在普遍的会计信息失真问题，是因为市场上 有大量假信息的需要者。那么，谁又是上市公司真实会计信息的需要者呢？其中， 谁是上市公司主要的会计信息需要者？考虑不同的利益关系，笔者认为，上市公 司会计信息的主要需要者大致有七类，若逐一进行分析，我们会发现他们对会计 信息真实性的要求各不相同，甚至各类需要者中不同群体之间也会有不同心态。 1. 政府及政府部门。相对中央政府而言，地方政府、财政部门、税务部门 比较倾心于经过粉饰后的会计信息。作出这一判断的原因在于，目前我国上市公 司出具的虚假会计信息更多的是夸大公司的业绩，扩大的业绩可使得税务部门更 好的完成征税工作，财政部门也因此可获得更多的财政收入，这无疑对地方政府 是有利的。另一方面，如果上市公司通过粉饰业绩获得配股资格的话，配股所圈 到的资金会成为地方一大笔投资，显然这对地方发展也是有利的。相比之下，中 央政府对此问题的态度较为暧昧。中央政府当然需要真实的会计信息，但完全真 实的信息是否会带来负面影响也是令决策者们关注的事情。 2. 公司所有者。如果以是否参与执行董事会决策为标准，可将大股东细分 为外部大股东、内部大股东，就股东对会计信息真实性的认可度而言，外部大股 东才是唯一需要真实会计信息的公司所有者。从欺骗债权人、潜在债权人、潜在 投资者的角度看，中小股东与内部大股东的利益是一致的。 3. 公司高级雇佣群体。对于公司高级雇佣群体而言，无论是独立董事还是 公司管理咨询顾问，他们主观上都需要真实的会计信息，但他们对真实会计信息 的依赖性却又不是很强。 4. 公司员工。公司员工可能更倾向于需要粉饰过的会计信息。因为企业良 好的业绩不仅是高管人员能力的表现，也是其身价的体现。与此类似，对中下层 管理人员和一般职员而言，就业于一家经营状况良好的公司，也是一种身份的象 征和值得炫耀的资本。 5. 公司债权人。如果不考虑国有商业银行 “宁挂勿烂”的心理，债权人是 比较希望得到真实会计信息的。因为这不仅关系到资金到期能否收回，也会影响 到债权人进一步的借贷意向。 6. 公司潜在利益相关者。就潜在债权人而言，他们与债权人一样需要获取 尽可能真实的会计信息，决定下一步的借贷意向。如果他们所得到的会计信息经 过粉饰，可能会直接造成呆账、坏账，这无疑是他们所不愿看到的。如果将潜在 投资者细分为投资者和投机者两类，投资者更关注公司长远利益，因而会对即期 会计信息真实性较为倾心。而投机者则不然，他们更需要一个大起大伏的涨落， 便于打价格差，相较而言，经过粉饰的会计信息往往能给他们提供这样一个机遇。 7. 公司竞争对手和合作伙伴。无论是公司竞争对手还是合作伙伴，虽然他 们的利益动机不同，但可确信他们都是真实会计信息的需要者，因为真实的信息 是他们进行相关决策的依据。 上市公司的审计委托权应属于真实会计信息需要者 在对谁是上市公司真实会计信息的需要者进行了分析之后，本文试图得出一 个新的结论：上市公司的审计委托权应属于真实会计信息需要者。由真实会计信 息需要者委托审计不是指将上市公司审计委托权赋予全部的真实会计信息需要 者。事实上，各类真实会计信息需要者的利益与信息真实性的相关度强弱各不一 样，由弱利益相关者参与委托审计或其他表决，“搭便车”几乎难以避免。从理 论上讲，能够参与委托审计并能尽心履行委托职责的真实会计信息需要者应具有 以下特征： 1. 对真实会计信息需求强烈，并与其利益高度相关。只要符合这一要求， 才能确保委托人有强烈利益动机对审计工作进行监督。从利益相关性程度看，外 部大股东