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关于北京市城市摊贩管理的思考 面对北京市部分街道中时常可见的小摊小贩，面对舆论对小摊小贩的口诛笔伐，作为政府部 门该如何管理？是彻底摆脱无摊城市，还是任由摊贩随心所欲，显然二者都不符合北京的现实情 况。 关注低收入群体，正视摊贩的存在，加强制度化管理才是真正的出路。每个城市的摊贩群体 都是客观存在的，从国际大都市巴黎到小城镇，摊贩群体代表了部分低收入群体，其中很大一部 分人是进城的农民。从国家三农政策到《物权法》的颁布实施，反映出国家对农民、对低收入群 体的关注，以人为本是我们制定各项政策的基础。 第一，从北京来说，可以在城市管理规划中对摊贩管理进行专项研究和决策。摸清各区、各 街道摊贩的数量。分析人员构成，建立摊贩管理档案。只有正视摊贩的存在，承认他们是城市中 不可或缺的一道风景，我们的政策中才能真正体现出这种以人为本的关怀。 第二，小摊小贩的治理是和城市规划分不开的，在此可借鉴杭州的经验，根据北京市的城镇 规划把北京的各区划分为小的网络图，以颜色标示出 “严控区、控制区、一般区”等。如王府井 地区属于严控区，不得摆摊设点等，从网格图中可以很直观的看出摊贩在全市的分布状况。同时 由各街道管理城管，监督定期上报摊贩变化数据，形成全市摊贩动态网格图，使之成为管理的有 力工具。 第三，政府应出台各项鼓励摊贩的政策，给摊贩人员提供其他就业机会，街道办事处应组织 部分用人单位，定期开展摊贩人员定向招聘会，切实提供一些就业机会，如果不让摆摊，很多人 可能就去偷去抢，从而影响社会稳定，这些都是我们不愿意看到的。 第四，规范化管理。北京市作为国际化的大都市，又恰逢 2008 年奥运会的良好契机，对各行 业的规苑化管理都迫在眉睫，在此，可借鉴乌鲁木齐的经验，提高门槛，细化规则，并不断改进， 明晰各执法部门的职责，工商、市容、环保、卫生防疫等部门成立联合检查组，以三个月为一个 整改阶段，分时间阶段完成各个治理目标，只有落实了规范化管理，才是解决摊贩问题的根本之 道。 最后引用日本著名经济学家青木昌彦的话，“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马 赛克”。小摊贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们应该更加宽容、更加尊重，作为管理者， 我们需要不断丰富管理手段，规范管理制度，这才是我们的执政之道。 关于北京市城市摊贩管理的思考 我相信，一提起无照摊贩和城管人员，大家的脑海中就会浮现出城管执法人员在后面一边喊 一边追，前面的无照摊贩兜起所买的物品慌忙逃窜的场面，犹如猫捉老鼠的游戏一般。城管队员 在，无照摊贩跑，等城管人员下班，无照摊贩又都冒了出来，好像对于治理无照摊贩没有什么行 之有效的办法。《物权法》的实施，城管治理摊贩的合法性问题再次成为争议的焦点。如何有效的 治理无照摊贩已经成为摆在有关部门桌上的大问题。 北京作为首都，有容乃大，吸引着海内外的有识之士来北京创业、发展。对无照小商贩的态 度应该更加宽容些，包容些，改变过去简单、粗暴的罚款、没收等执法形式，变为在合适的地点、 合适的时间，以合适的方式，合理规划，放开管制，统一管理。 首先，市政府必须明确什么地方可以放开，什么地方可以大部分放开，什么地方不能放开。 北京市是全国的政治、文化中心，政府部门、使馆区、天安门、故宫等地区代表着北京的城市形 象，因此严禁摊贩设摊；城市的次要道路、街巷小区、住宅集中的地方，市民中有这方面的需求， 经过协商同意，可设一些便民服务店，部分放开；城郊结合部，大型居中区，动辄居住着三、五 十万的居民，有着很大的需求，这些地区可放宽限制。这也就是要解决的合适的地点的问题。 其次，合适的方式的问题。(1)可建立简易的交易大厅，变马路游商为室内固定商贩，加大政 府补贴，只收取少量的管理费用，对厅内的商贩统一管理，制定严格的规章制度。管理人员定期 巡查，监督、严格管理，实行末位淘汰。这样既可以解决露天游商污染环境，抢占马路，扰乱治 安，又可以方便周围群众的购买需求，解决商贩的生活问题； (2)合理规划，建立周围生活特色的市场，目前，潘家园的旧货市场，京顺路边的风筝、陶瓷 市场，都起到了很好的示范作用，加大建立此类专项市场的力度，调动商贩的积极性，形成统一 的特色，有市即有物。最后，合适的时间问题。(1)在小区林立的周边，可建立简易的固定商亭， 在平时下班时间，可满足居民的一般生活购买需要，在周末，可开放时间长久些，更好地解决周 边百姓的需要。 (3)在郊区县，可根据当