审计法制工作的历程.pdf

审计法制工作的历程： 第一，我国的审计法律体系框架已经基本形成。我们以宪法 为基础，1982 年宪法确立审计监督制度， 1983 年建立审 计机关，1985 年颁布了国务院关于审计工作的暂行规定， 1988 年颁布了审计条例，1994 年颁布了审计法。(审计法 实施条例1997年10月21日中华人民共和国国务院令第231号公 布)(2010年2月2 日国务院第100次常务会议修订通过) 制定了审计法并于2006 年进行了修改。根据审计法的规 定，颁布了审计法实施条例并于2010 年作了修订。依据审 计法律法规，审计署又颁布了国家审计准则和其他一些部门 规章，2010 年对国家审计准则进行了全面修订。各省区市也 针对各地具体情况，制定颁布或正在制定审计监督条例、固 定资产投资审计条例等地方性审计法规和规章。由宪法、审 计法、审计法实施条例、地方性审计法规和审计行政规章构 成的中国特色社会主义审计法律体系框架已经基本形成。 第二，依法审计的观念基本形成。审计工作 “二十字” 方针的第一项就是 “依法审计”。依法审计观念要在审计人 员、审计系统牢固地树立起来，不是一件容易的事情。同志 们不要认为依法审计观念是一开始就形成的，不要认为依法 审计是要依法审计别人，而我们自己依不依法是另外一回 事。经过这些年的努力，我们学习贯彻审计法和审计法实施 条例，学习贯彻以前的38 个审计规范和后来的 《审计机关 审计项目质量控制办法 （试行）》，依法约束自己，依法审计 别人。应当说，依法审计观念在各级审计机关基本形成，在 广大审计干部中已经深入人心。这是一个巨大进步，是审计 法制建设中一项带有根本性、基础性的保证。 第三，基本能够依法履行审计监督职责。随着这些年民 主法治的推进，各级政府、各部门、各单位自觉接受审计监 督的意识增强了。被审计单位把接受审计监督作为工作的一 部分，作为一项责任和义务。与此同时，审计机关和审计人 员能够按照法律规定的职责、权限、程序，开展审计工作。 通过这些年的努力，审计机关能够依法履行审计监督职责， 才使审计工作在维护国家经济安全，推进民主法治建设，促 进深化各项改革，维护财政经济秩序，推进反腐倡廉建设等 多方面发挥了很好的作用。大家知道，在过去20 多年中的 较长一段时间内，审计难、处理难，是审计机关面临的一个 突出问题。审计人员进不了被审计单位，审计决定下达以后 得不到执行。应当说，审计难、处理难的问题现在已经不是 我们的突出矛盾。我们当前的突出矛盾是党和政府、广大人 民群众对审计工作要求高，而我们自身还不能与之完全相适 应。 从这三个方面看，审计法制建设已经取得了非常显著的 成效。这个成效的取得，首先，得益于国家民主法治建设的 推进，得益于依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的 实施。比如说，最近中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了 《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规 定》，就是为了加强对权力的制约和监督，强化责任追究和 问责制，就是推进依法治国的重要举措。如果没有依法治国 方略的实施，我们难以坚持依法审计。第二，得益于党中央、 国务院、地方各级党委政府和广大人民群众的支持、重视和 推动。这些年，审计机关坚持依法审计、依法处理、依法公 告、依法促进整改等，都需要依靠党中央、国务院和地方各 级党委政府的强力支持。比如说，公告审计结果，如果没有 各级党委政府的强力推进和支持，没有广大人民群众的支 持，审计机关是办不到的。第三，得益于各部门、各单位的 大力支持和充分理解。审计署对中央各部门的预算执行以及 国有企业、国有金融机构、重大投资项目进行审计和处理。 这些部门和单位的领导尤其是主要领导本着对党中央、国务 院负责，对人民负责的态度，从更好地履行法定职责，管好、 用好国家财政资金的角度，都是非常支持、非常理解审计工 作的。第四，得益于全体审计人员的共同努力，尤其是各级 审计机关领导同志的高度重视。各级审计机关从事审计法制 工作的同志默默无闻地工作，默默无闻地奉献，为此付出了 艰辛的劳动。从事审计法制工作，有时候坚持原则得不到理 解，有时候可能还有些冲突和不少委屈，但是同志们都以忠 诚法律为先，以审计事业为重，认真负责地工作，使审计工 作规范化水平不断提高，审计法制建设向前大大推进，审计 人员的法治观念不断地得到提升和增强。因此，整个审计工 作特别是审计法制工作的发展和取得的成效，与审计法制工 作者的艰辛努力是密不可分的。在此，我代表审计署对全国 审计系统从事审计法制工作的同志